浅议企业合并时如何规避工会财务的风险

王净

【摘 要】本文介绍了基层供电单位在国家电网公司“三集五大”建设期间，组织机构扁平化管理，很多职能相同或相近的部室合并，其中，工会在单位整合过程中财务工作上存在哪些风险，同时对风险进行了分析，并提出了具体的解决措施。

【关键词】工会；财务；风险；措施

0.引言

国家电网公司“三集五大”建设在各省网公司轰轰烈烈的开展，基层供电所、配套的中心单位等纷纷进行大范围整合，作为国有企业的工会组织也进行了合并。“三集五大”体系对工会财务集约化工作提出了新的要求，组织机构精简，原有的工会财务体系一一合并。按照国家电网公司财务集约化管理目标，我单位工会严格执行财务标准流程，强化工会财务资产精益管理，加强工会财务监督和风险防范能力，从而为企业在合并期间工会活动不断、不乱提供稳定的财务支撑。本文就企业合并时如何规避工会财务的风险提一些粗浅的看法。

1.做好企业合并期间工会财务合并计划安排

在企业合并期间，首先应该成立新单位的筹备组，明确专门领导全权负责筹备组的牵头领导工作，原单位工会财务专职人员负责工会合并期间财务的合并工作。筹备组应精心组织，超前谋划，确保做到秩序井然、流程顺畅、管控到位、保障有力。同时对于合并过程中可能存在的风险进行梳理，并制定切实可行的防范措施。评估可能面临的风险以及影响程度，针对潜在风险制定相应解决方案。其次，要制定相应的控制措施，并监督控制措施的执行过程和效果，不断完善和优化业务流程及相应控制措施。再次，要做好风险评估，在企业合并期间进行常态化管理。要对各业务面临的风险进行重新评估，明确控制措施，实现风险管理常态化，增强风险防控措施的有效性。

2.风险评估及防控措施

2.1资金损失风险

2.1.1对资金损失风险的分析

（1）在企业合并期间，有可能发生原有工会单位私自组织职工活动，发生活动费用，对外进行资金交流，也可能发生以原单位的名义对外进行担保的行为，这些行为都将对工会的财务资金安全造成威胁。

（2）在企业合并期间，未合并前的原有单位，或企业刚刚成立初期，有可能发生有人利用改革调整时期，突击发放财物，从而增加了非生产成本的开支，并进一步发生通过转移资金的方式，最终形成了“小金库”。

（3）在企业合并期间，有可能发生有人利用单位银行账户进行担保或发生出借账户、隐匿账户、私自开户等违规行为，从而给企业带来经济和法律风险。

（4）在企业合并期间，由于工会财务专责人员变动，导致部分账户、财务系统用户被删除或私自新增，造成合并过程中涉及财务账户、财务系统的工作无法正常开展。

2.1.2对于资金损失的防控措施

（1）在机构调整确定之前，合并前的原有单位冻结所有对外资金交流业务，避免发生对外资金交流。

（2）强化新单位组建期间的工会财务预算管理，严格按照公司预算管理制度进行审批和使用资金，有效杜绝突击花钱、增发职工福利的行为。

（3）合并前的原有单位对所有账户、资金、债权债务进行全面清查，对存在的账外资金必须纳入单位法定账户核算。禁止利用改革时期，套取、转移、私分企业资金。

（4）加强账户管理，银行账户的新增、撤销、变更必须经过各级单位主管领导层层审批，并报公司本部财务资产部审批。同时要加大银行账户监督力度，定期核对银行账户，关注银行账户中大额资金往来。

（5）合并前的原有单位监督部门应加强“三集五大”体系建设期间的过程工会财务的监督，确保“三集五大”体系建设期间资金安全。

2.2资产安全风险

2.2.1对资产安全风险的分析

（1）新单位组建期间，涉及大量的资产移交、划转事项，可能因工作疏漏或人为原因导致资产遗失或被私自转移、处理、隐匿。特别是账外资产、废旧物资等实物资产，由于在工会财务账面上没有反映，其资产的安全性更容易受到侵害。这部分资产和物资应成为工会财务合并期间的重点防护目标。

（2）新单位组建期间资产的权属关系发生变更，可能发生权属变更手续不完善、权证不齐全的情况。

（3）资产移交、划转过程中，可能存在实物转移与账务处理不一致的情况，导致账实不符，给以后的工作开展带来很多困难。

2.2.2对资产安全风险的防控措施

（1）在机构调整确定之前，暂停资产的划转和处置。所有资产的划转和处置必须按规定报公司相关职能部门逐级审批，待审批后方能按要求和程序处理，否则一律冻结。

（2）在调整前应对所有资产，特别是账外资产、废旧物资等实物资产进行全面清理，对划转的资产按类别编制清册，并落实每项资产的具体责任人，并制定罚则，以确保这类物资和资产的完整性。

（3）筹备组应明确工作人员职责，指定专人负责办理资产权属变更手续，确保移交后资产手续完善、权证齐全。

（4）资产转移过程中，需加强实物管理部门和财务部门的沟通协调，做到所有的资产和物资都应有对应的部门和负责人，按移交清册逐项核对实物，保证资产账实相符，不能出现有的资产无人管理的情况发生。

（5）筹备组在职责划分时，应明确审计、纪检部门介入，在移交处置资产的过程中，应组织审计、纪检等部门的人员进行现场监督，做到资产交接手续完备、资料完整、权责明确。

（6）加强资产整合过程监督，制定工会财务整合制度或措施，并明确奖惩条款，对擅自处理资产或失职、渎职导致资产流失的事件予以严肃查处。

2.3工会财务资料管理不当风险

2.3.1对工会财务资料管理不当的风险分析

在“三集五大”体系建设期间，机构职能变化引起工会财务资料需要移交，可能存在资料泄密、私自损毁或资料交接不到位，资料遗失等现象，给今后财务管理埋下隐患。

2.3.2防控措施

（1）对需要移交的财务资料进行全面清理，建立资料移交清册，确保资料移交完整。确保按时点要求移交。

（2）加强对重要岗位人员的宣传教育，重要岗位人员应按公司保密制度签订保密协议。

3.结论

工会财务虽然不像企业财务专业部门那样工作量大而繁杂，但是，由于工会是保障广大劳动者权益的机构，在开展工会工作时常常涉及各行各业，因此，工会财务工作也会涉及财务管理的方方面面，在企业整合过程中决不能低估工会财务的风险，一定要未雨绸缪，既要保护了广大职工的利益，也要为企业做好以后的工会工作奠定了基础。