世界部分国家和地区的自由贸易区建设

文/陆 颖

世界部分国家和地区的自由贸易区建设

文/陆 颖

建设中国（上海）自由贸易试验区，不仅是上海新一轮发展的引擎，也是全国新一轮改革开放的试验田和释放改革红利的重大契机。鉴于时代变迁、国情不同，上海不适合全套照搬世界上其他国家和地区的自由贸易区建设模式，但可以借鉴其有益做法，为上海自贸区建设提供参照。

贸易便利化措施

虽然德国汉堡已取消自由港，但实质上已将自由港扩展到整个汉堡港。之前，汉堡自由港促进贸易便利的政策主要包括：

1、船只进出汉堡自由港无需向海关结关,船舶航行时只要在船上挂一面“关旗”,就可不受海关的任何干涉。2、凡进出口或转运货物在自由港装卸、转船和储存，不受海关的任何限制,货物进出不要求每批立即申报与查验,甚至45天之内转口的货物无需记录，货物储存的数量和时间也不受限制。3、货物在自由港区内可任意进行加工和交易而不必缴纳增值税,货物只有从自由港输入欧盟市场时才需向海关结关,交纳关税及其他进口税。对于非监管性质货物的通过，若在欧盟境内其他口岸已完成通关手续，那么到汉堡自由港时只需提供有关单证证明,海关会认为到汉堡只是为了完成物流流程，就会予以放行。

荷兰集仓储、运输、销售一体化的鹿特丹港集中体现了荷兰的贸易自由化程度。鹿特丹港的保税区仓库集中在港口内，公共保税仓库面积达4.3万平方米，另有私营、商行和工厂的保税仓库与保税货棚相通，形成了保税网。在保税仓库中存储货物没有时间限制，储存于保税仓库的货物在进口时无须课征关税及营业税，只在实际进口时才须支付关税。保税仓库区域内企业在海关允许下可进行任何层次加工，提供最完善的各种增值服务。国际转运的货物经过储、运、加工、销售一体化后，通过多种运输方式将货物运往荷兰和其他欧洲国家。货物运送到非欧盟国家时，仍可处于保税状态，鹿特丹将之称为“比自由港还要自由”。

号称“自由港”的香港实行自由贸易制度。除对危险药物、枪械、动植物、濒危物种、肉类及家禽等物品的进出口实施法律管制外，进出口贸易（包括进出口商品种类、进出口商品价格、贸易主体的身份和进出口市场的选择等方面）均不受管制，享有极为广泛的自由空间。在关税壁垒上，香港除对烟草、酒精、甲醇、碳氢油类这4类商品征收进口关税及消费税外，一般进口货物都不需缴付进口税或关税。香港的进出口手续也极为简便。外来船舶免办进港申请及海关手续，实行非强制引水，关检及卫检手续简便，并豁免港口行政费，物流体系流畅。除少数受贸易管制的商品需进行事前申请并获批准后才能进出口外，一般商品的进出口无须报批，办理的手续只需于14天内向香港海关递交一份填写完整的报关表即可。

美国的对外贸易区重视从满足和促进现代物流发展的要求出发，设计了一整套别具特色的制度来实现贸易便利化这一首要目标。

美国海关对对外贸易区企业实行两大物流便利的政策：一是直通程序，即由区内进口货物的企业以自己的名义向所在地口岸海关关长提出申请，获准直通程序的货物不论在哪个口岸抵达，都可以直接按保税方式运入对外贸易区，其平均运输时间有效缩短一至两天；二是周报关制度，即对外贸易区使用者对于运往区外需要报关的货物，可申请一周集中申报一次，从而使企业减少了繁杂的申报手续，并节约了相当于货值0.21%的报关费用。

美国海关采取审计核查方式对区内货物进行监管。在该制度下，海关不再保存库存记录，海关人员也不再定期到区内仓库检查，而是由承担区域管理之责的对外贸易区营运商实施必要的监管责任，具体负责对区内货物的票据、样本、造册、生产、安全及存储情况等进行监管，海关则通过审计和核查方式进行后续监管。海关审计核查的便利化制度极大地减少了海关的日常监管工作量，提高了货物出入对外贸易区的便捷度。

与世界各地大多数自由贸易区的情况不同，美国对外贸易区的制成品（使用美国零组件与外国原材料装配的成品），在进入海关管制的国内市场时，仅对其中所包含的外国成分的实际数量征税。这一显著特点给准备将产品输往美国市场的国家和地区提供了难得的机会。近些年来，美国对外贸易区进入国内市场的产品占2/3，外销的仅占1/3。

引驻企业、助推发展的政策举措

香港全区都是自由贸易区，实行自由企业制度。该制度体现在三个方面：

1、自由进入及经营制度。在香港，政府只对金融，电讯、公共运输、公用设施及部分大众媒体等行业进行监管，其它绝大多数投资领域的进入及经营均是由投资者自我决策的。同时，只要企业依法经营，政府绝不干涉其经营活动。香港不征收资本增值税或红利预扣税，在征税方面采用地域来源原则，只对源自香港的利润或收入征税。香港奉行低税率简单税制，企业的利得税率为17.5%。2、企业进入及经营门槛低。投资者在香港可成立有限公司、担保有限公司及无限公司，手续简便，更有专业人士可提供协助。在香港注册公司，如文件齐备，最快可在4个工作天内完成。3、国民待遇制度。在香港设立并经营企业，不管资金来源为本地或海外，资产所有制为集体或私人，均享受一视同仁的“国民待遇”，不因身份不同而受歧视或偏袒。政府对企业所采取态度均为“你投资，我欢迎；你赚钱，我收税；你亏损，我同情”。

在德国，汉堡自由港专门规定除船舶加工业的商业性加工需要取得海关同意外，不属此列的就采取不干预政策。此举有效引导自由港向船舶制造中心发展，有100多家船具公司的总部设在自由港内。

而在爱尔兰的香农自由区，凡在自由区投资的公司可享受较低的公司税，即12.5%，这较欧盟大部分国家30-50%不等的公司税要优惠得多。香农自由区是欧盟内公司税最低的几个地区之一。

将自贸区打造为艺术品市场前滩阵地

不少国家还将自由贸易区建设成为顶级艺术品储藏地和交易地。

瑞士的日内瓦自由港存放着价值连城的艺术品，可以媲美世界上最好的博物馆，被称之为艺术界的秘密宝库。而这里成为全球藏宝首选地的主要原因一是安全，二是免税。日内瓦自由港为艺术品提供与之匹配的高端养护设备与条件，同时还提供安保、修复、装帧、认证、估价以及专业运输等一系列服务。此外，国外客户把藏品储存在自由港保险库内，不需支付任何进口税；藏品在自由港售出，也不需付任何交易税，并且货物可以无限期存放，只需支付少量费用。瑞士政府还采取一系列法律措施来防范自由港区域内的艺术品走私等犯罪。2003年，瑞士政府通过法律来规范国际文化资产所有权的转让。2005年，瑞士立法规定自由港也要服从进口商品遵守的规则，必须提供物主身份、进口货物的来源和价格信息。从2009年起，还需要提供详尽的货品清单。

位于新加坡樟宜机场西南角的新加坡自由港在2010年5月正式运行。它仅用了三年时间，成为业内公认的珍贵艺术品和高级收藏品的最优贸易地和储藏地。新加坡自由港提供的服务及优惠主要包括：

1、向全球开放。除当地居民外，保险库也允许非新加坡居民存放珠宝、手表、钻石、古玩、古董车等艺术品以及酒、雪茄、地毯和机密文件等贵重物品，并且不对存放物品征税且无须填写海关表格。2、储存与展览皆可。在保险库储存物品的收藏家可在新加坡的博物馆展出他们的藏品，亦无需向海关缴纳任何税费或填写任何文件。3、艺术品交易免地方税。在该自由港内进行的所有艺术品交易均可免除地方税。4、严格保密。客户的信息将会被严格保密，除非是警方或海关需要特别调查，否则自由港不会披露库内的存品清单。5、高质、高效的存储和安保服务。新加坡自由港的硬件条件堪称世界一流，整个建筑全部采用世界最先进的科技和设计进行温度与湿度控制。此外，保险库、陈列室、图片工作室、工场和行政办公室等，也一律高度保密、保安。专业机构“全球风险合作伙伴”的仓储风险测试结果显示，新加坡自由港各项标准达标率达97%，并有望提升到99%的高标准。这样的安全体系和储藏条件显然能够让客户放心地存放艺术品。由于毗邻机场，客户乘坐飞机抵达机场进入自由港时，可由自由港人员迎接。如果客户携带重要物品，则会由安保人员护送。

香港的自由港制度也促进了香港艺术品交易市场的繁荣，成为当下亚洲区内最佳的艺展场地。香港不对艺术品进口征收任何形式的税率，无论是个人还是机构，在香港经营艺术品只需缴纳利得税。不少国际知名画廊的艺术总监称许香港对艺术买卖的零税政策：“新加坡征税7%，内地更夸张，征27%的艺术买卖税，加上香港的交通和银行配套完善，所以对海外收藏家和博物馆而言，香港简直是天堂！”

（作者单位：上海图书馆上海科学技术情报研究所，上海交通大学2013级MPA研究生）