充分竞争与永续繁荣

发端于1930年代的弗莱堡学派是当代西方经济学中一个具有较大影响的新自由主义流派，在第二次世界大战后的联邦德国盛行，成为联邦德国政府制定经济政策的理论依据。作为经济学家和政治家的艾哈德，历任德意志联邦共和国经济部部长、副总理、总理，是弗莱堡学派的代表人物之一，其以普适经世济民思想和治理西德经济的卓越实践，让世人与后人高山仰止，获益良多。他在1957年2月详尽总结战后十余年西德经济改革的发展情况，展露个中心路历程，付梓德文版《大众的福利》，同年11月英文译本发行，名为《来自竞争的繁荣》。

以市场为舵手

艾哈德的这一巨著，在今天读来，尤其对于当下中国，在关照现实、解难纾困、实操层面意义深远。全书贯穿着弗莱堡新自由主义学派的中心思想——社会市场经济理论。这一理论主张以自由市场机制调节为主，国家有限干预为辅，坚决反对垄断，实现全民福利。艾哈德在阐述西德经济复苏崛起进程时指出，西德的超常发展并不例外，亦无秘密科学，只不过充分实践了当代西方经济学原理。这一原理的核心，是在市场自由和政府管制之间寻找一条稳健平衡的中间道路，是对国家干预主义和市场自由主义之折衷。

在论及社会市场经济基本目标时，艾哈德写道，社会市场经济旨在消灭社会贫富悬殊现象，使经济发展和社会繁荣的成果为一国所有民众共享。欲实现这一目标，需要在自由竞争的市场机制和有限度的国家调节之间有机平衡，实现生产率和生产量的大幅度提高，名义工资的大幅度增长，同时确保低下而稳定的物价水平。社会市场经济以消费者为核心服务对象，奉消费者为一切经济政策的度量员和裁判员。只有使消费者从自己不断增大的劳动努力和不断提高的劳动生产率中得到好处的经济政策，才是社会所期。

艾哈德指出，市场经济的要旨在于自由竞争和自由定价。自由竞争是实现基本经济目标的最好手段，是社会市场经济制度的主要支柱。只有通过自由竞争和自由定价，才能保证经济体系协调顺利进行。与力主竞争自由相对的，则是坚决反对垄断。艾哈德指出，只有反对垄断，让自由竞争充分竞演，才能保证优胜劣汰，才能保持消费者需要按照最好的质量、最大的数量和适当的价格得以最充分满足。作为政府，应最大限度地保持各企业之间的竞争，防止垄断的产生。

以政府为调节者

在艾哈德看来，政府在社会市场经济中的责任在于运用一切为社会市场经济制度所允许使用的手段，为市场经济顺利运行创造必要条件和适宜环境。其中最重要的方面，在于确保两个稳定：稳定货币，稳定物价。艾哈德认为，通货稳定和物价稳定乃是社会市场经济运行的前提，在任何情况下，都必须加以保持。决不能用滥发货币使货币任意贬值的方法去追求表面上的成功，走上通货膨胀的道路。艾哈德旗帜鲜明地指出，通货的稳定系基本人权之一，每一位公民都可以向政府提出这个要求。物价水平必须在任何情况下保持稳定。无论在经济萧条、失业严重的场合，还是在经济繁荣、充分就业的情势下，都毫无例外地要保持币值和物价的稳定。没有相应的通货稳定，社会市场经济是不可想象的。只有实行这样一种政策才能防止一部分人为了自己的利益，而损害别人的利益。

艾哈德在总结联邦德国经济复兴所获成就与经验时指出，“如果德国这个例子对别国有些价值的话”，那就是在社会市场经济原则下，“有机会来发挥个人创业的精神和能力”。他指出，创业精神和个人的主动性，乃是国家经济发展的命脉所系。从这个意义上讲，充分释放每一个国民的潜力，让每一个国民人尽其才、才尽其用、各遂其志，竞相实现中国梦，是国家存在的责任和理由。

在西德复兴进程中，艾哈德以理性、担当、坚忍、实干和勇气，以积极务实的精神，在众声喧哗中，在一片混乱中，在人无定见，事无定评的环境下坚定不移地走自己的路，形成富有想象力的治国方略。他甘冒失去重要机构和舆论界眼中地位的危险，对自己认为正确的事情直言敢为，而不考虑受欢迎与否。在1948年11月12日工会举行总罢工，企图一举搞垮市场经济的时候，艾哈德发表声明：“我坚持我的主张；事实会证明我是正确的。即使由于单方面要求提高物价的压力，也由于心理的压力，致使物价超过了可以容许的或者道义上的限度，我们还将很快地进入另一个时期。那时，由于竞争的缘故，物价会下降到适当的水平”。在这个水平上，工资与物价之间，货币收入与物价水平之间，保证会有最适当的关系。”最终，艾哈德以坚毅卓绝的努力，有力书写了德国乃至世界经济发展史上崭新一页，以德国国父之名，青史流芳，为万世景仰。

大国算大账

当今中国，呼唤产生让国家和民众在改善生活方面发生深刻变化的领导人。中国的朝气蓬勃呼唤这样的政治家，他以勇争历史地位的胆略和气魄，坚定不移地走自己的路，以历史评判为压力，竭智尽能把一个任期做成一个历史典范。这一目标的实现，需要打破坚冰力行改革；需要落实宪政依宪治国；需要务实回应民众关切完成历史大考；需要营建全球一流营商环境；需要提升人力资本培育具世界行动力的中国公民；需要筑牢社会保障安全网。

打破坚冰力行改革。力争超越一己、一族乃至一个阶级的得失，算国家民族大账、吃自我小亏，对自己生身之民族敢负责任，勇担大任。对于计划生育、户籍制度改革、农民国民待遇、收入分配恶化形势改善、法律不能承担终结审定责任等须立即付诸行动的迫在眉睫的要务，以万机决于公论的开放、包容和理性，着力凝聚全民共识，全速稳健推进以提振民众信心与希望。

落实宪政依宪治国。推动司法中立，启动违宪审查，夯实国家柱础，真正完成“制度建国”任务，变软约束为硬约束。推动国家治理层面从粗放化向精细化的转型，实现中国公共治理水平与国际主流趋同，以各级国家机关的善治，引导国家和民族走向具有世界一流水平的公共良治不可逆轨道和不可逆自由、民主、从容、丰裕之康庄大道。

积极回应民众关切，完成历史大考。当前施政履职面临艰难繁杂的大考：怎样才能让个人财富得到最大增值从而实现国家利益的最大化？如何顺应国民追求社会福利的普惠化，让全体国民共享经济发展与社会进步的成果，谋求社会福利最大化。国家财政须善用一切资源，做到有更宽裕的空间推出措施，利民解困。极有必要把公共开支所占的比重保持在低水平，以确保公共财政稳健。政治家及其治理团队，当卓有成效地服从服务于国家竞争优势的有效开掘和国家竞争力的全面提升。以深远的忧患意识、强烈的使命感和高度的责任感，有效运筹各项经济发展公共政策，并虑及社会的整体长远利益。

致力于建设具有全球竞争力的营商环境。精进有为地推动公平竞争，大幅度降低国家经济的制度成本，加速国内市场一体化建设、切实保护知识产权、整体降低企业交易成本、力避“选择性执法”，尽快实现产业升级。从芬兰韩国为代表的“小国家大企业强企业”现象中，检讨反思“大国家小企业弱企业”的困境需要克隆哪些基因并进行优化组合，以改变“世界工厂”称谓的中国为世界打工的命运。需致力于提升自己在区域产业链乃至全球产业链上的地位，设法打破“诸候经济”和“王爷财政”的桎梏，从而在建构全球最佳营商环境方面，拿出实实在在的努力。

致力于提升人力资本，尽力开启民智，最大限度地开掘人力资源，海量培育具有全球行动力的中国公民。教育投入占财政总支出的比例，当从现在的不足10%至少提升到25%及以上。要将最大量的知识，最大限度地向民众普及，培养更多的世界通用的中国公民。立足今天，放眼往后，无论是个人还是国家的未来，均端赖教育的品质而定。公共财政支出对教育的大量投入，全面在国内推行高中免费教育和中等职业技术教育，着力营造终身学习的国度，为国民提供必要的途径，让他们获致最大的成功。

致力于构建社会保障安全网，用心营建一个公义仁爱的社会。扶助弱势社群、保障国民健康和生命财产，戮力改善民生，是公共政策的天职。以民为本，须洞悉国民需要，在财力许可范围内以实际行动回应国民诉求，做到力之所及，与民共富。着力建立稳健持续的“就业保障计划”，完善社会保障及失业救济等一揽子制度化方案，以此为核心构筑社会减震及安全网络。

立足当前，如何平稳迎接挑战、减少社会震荡和经济损失，推进国民福祉是必须应对之题。而如何完成这一答卷，国民拭目以待。最终，国家公共政策需要建立起一种机制，延缓经济危机和社会危机周期的到来，并在危机到来时将损害减至最低限度。从而加强国民对未来经济的安全感，使个人收入随国内生产总值的增长相应地提高。要以主动改革和转变，减少经济发展和社会进步整体变革的代价，以实际行动回应国民的期望，从而开启国家强大的善治之门。

（作者系贵州省遵义县人民政府金融工作办公室副主任）