“大团委”建设中乡镇流动青年管理研究

盖宏伟　王志行

摘 要：根据全国乡镇实体化“大团委”建设工作电视电话会议精神，各级团组织应围绕“两个全体青年”的目标，抓住青年在镇区聚集的新特点，通过有效管理真正使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年。为此，提出三点建议：建团形式多样化，组织方式新颖化，真正建立“实体化”大团委；以网络平台等为载体，加强团组织与青年之间的联系，建设“人文性”大团委；增强团组织的服务功能，建设“实用型”大团委。

关键词：“大团委”建设；乡镇流动青年；管理

中图分类号：D29 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）14-0027-02

一般来讲，流动人口是指那些离开常住户口所在地，以工作为主要目的，在异地从事务工、经商、社会服务等各种经济活动的人。本文主要探讨的对象“流动青年”是指离开出生地农村而进入乡镇工作，但户籍上仍属于农村人的青年。

一、城镇流动青年的基本情况

1.青年流动频繁，群体规模庞大

改革开放以来，我国青年人口流动一直保持较大规模，尤其进入新世纪以来流动人口规模更是不断扩大。根据2000年第五次人口普查数据，中国流动人口的总数为1.4亿，约占全国总人口的10%以上，在这其中15～45岁之间的青壮年占六成。①根据2010年第六次人口普查数据，2005年到2010年间流动人口有2.2亿，其中约有63.0%来自农村，年龄高度集中在20～24岁。②可见，当代中国的人口流动，基本上是青年人口的流动，特别是农村青年人口流动更甚。

乡镇流动青年群体如此庞大不只对基层团组织建设提出了新要求，而且也成为“大团委”建设不得不面对的一大挑战，根据团中央关于基础组织建设的两个原则，将流动青年聚集到团组织中来进行有效的组织管理是大团委建设不可避免也应直接面对的艰巨任务。

2.流动速度快，变动性强

一方面，由于改革的深入促使着城市化进程的快速发展，农村青年通过接受再教育、参加职业培训、出外经商等各种途径选择脱离农村、农业，转而投入城镇工作，社会流动以前所未有的态势急剧增加。流动的原因大致分为两类，一是农村的局限使得大部分有抱负有理想的青年将目光投向机会更多的城市，希望以此来改变自己的命运，实现各自人生的价值；二是城市化的发展造成很多农民无田可耕，这就使得无地农民不得不投身外地挣钱来养家糊口，尤其是作为青年的“农N代”，想要脱离“农民”的帽子，让家人也享受到时髦的生活就只能进城出卖劳动力。

另一方面，乡镇“新来的人”参加工作之后，由于待遇、地区、工作性质等各种原因重新选择其他工作，甚至会频繁的调动工作单位，外来务工青年在陌生的乡镇就业难度很大，随时都有可能被炒鱿鱼，失去工作后再重新进入滞留群体，这既给城镇的稳定增加了隐患，也使城镇的流动青年工作积极性降低，缺乏工作活力，反过来会加剧工作调换的可能性。

3.文化水平有限，知识结构单一，价值观多元化

目前，城镇流动青年的文化程度以初中及以上为主，高中和大专及以上占少数比例，文盲比例越来越低，这意味着从农村出来的青年有了一定的文化基础，对于基本的工作需要能够满足，但文化水平却没有高到用知识改变命运的程度。但同时，年轻人的目光灵活，学习能力强等因素很快就能融入乡镇生活，利用QQ、人人网、社区等平台建立自己的社交关系网，眼界开阔，跟上时代发展的步伐，甚至引领潮流。在丰富生活、增长知识的同时，城镇流动青年并不能完全摆脱由于文化水平有限而带来的不可避免的负面效应。他们即便“装备齐全”、打扮入潮，但言语举止等细节中仍会给人以低俗、非主流的印象，这种印象效应影响他们在乡镇中的形象，容易被无视和误解；他们虽然生活方式、思想观念变得城市化、开放化，但交往对象的狭窄和内倾性导致无法融入到城市社区，不可能有效建立起对城市社区的感情，道德责任感差，公众意识薄弱，缺乏统一规范的社会行为准则，对于道德、理想、劳动、婚姻等价值取向显现出了明显的物质性、功利性特点。

4.维权意识差，权益受损严重

用工单位方面，企业打着招收学徒和招新工的名义吸引大批青年，试用期满后却无故辞退员工，或免费加班加点，工资不能按时足额的发放到员工手中，于城市职工同工不同酬的现象相当普遍。不仅如此，员工的安全、卫生、医疗保障等问题难以得到有效解决，多数外来务工青年的生活质量处于较低水平。

青年方面，在主观上法律知识的空白、业内知识的欠缺使得在与雇主发生纠纷的情况下往往缺乏谈判能力，处于明显的弱势地位，二者关系极其不对等。虽然国家在强化劳动监察、推进工伤保险等制度上做了许多努力，取得了一定成效，但对于广大成长中的流动青年来讲，既有政策仍然无法保证流动人口与当地居民享受各种平等的权利，这也助长了企业对他们的不公正待遇，没有失业保险、医疗保险等，不能享受国家工人的基本权利和福利。而在他们的基本权益得不到维护的时候就会通过罢工、集体上访乃至极端的方式来寻求维权，短期内影响企业招工、劳动力的合理配置，长期看也增加了社会不稳定因素的滋生。

二、对于流动青年进行组织管理的对策建议

相关知识的欠缺造成维权意识低和失权现象多，这又促使了他们不断的更换工作以期提高地位、改变现状，频繁的更换就会影响他们的世界观、价值观，影响知识的长进和素质的提高，这就成为恶性循环，城镇的流动青年总是徘徊在社会底层无法真正变成社会的中坚力量。共青团是党领导下的先进青年的群众组织，也遵循着“全心全意为人民服务”的根本宗旨，共青团着眼于为党和政府分忧，为人民群众解愁，在服务社会方面做些力所能及的工作。共青团的出发点和落脚点就是为青年服务，随着青年有序流动的数量增大，流动青年工作是共青团的又一新的历史使命。

1.建团形式多样化，组织方式新颖化，真正建立“实体化”大团委

建立数量巨大、覆盖面广的团组织是大团委建设的基础。依照区域建团，在商业街区、工业园区、集贸市场、农业产业化基地、居住社区等青年聚集的区域按照团干部专人负责的原则建团，这些地方外来务工人员易形成较大群体，建团成本低、组织方便；依照功能组织建团，在机关事业单位、农村专业合作组织、农业产业化企业、文体兴趣组织、社会组织等组织中以小团体形式建团，作为基层团组织的建设载体，让这些新的基层团组织直属于乡镇团委，吸引青年纳入到团组织中来。

基层团组织对新建立起来的团组织的管理方面，如团支部发展团员、缴纳团费、团籍管理、退离手续等活动要按照团组织统一的规定进行，但方式上更为灵活和自由，从基层团组织的实际出发。如可以按照流动青年工作生活不稳定的特点以个人为单位分期分批次缴纳团费。同样，作为任何一个基层团支部的团员可以在一个支部内接受组织管理的同时在其他团委参加活动。共青团作为一个“管理组织”是一种比较灵活的“活动组织”，根据不同的活动主题和类型，不同的成员兴趣和特点合理科学的对团员青年进行新的组合。这样既能保持大团委的活力又能满足青年多元化的需求，是时代发展的趋势。

2.以网络平台等为载体，加强团组织与青年之间的联系，建设“人文性”大团委

青年人思维敏捷，爱好广泛，学习能力强，已经接受了现代化多种通讯方式，团组织应抓住青年的这一特点，利用信息化来推动共青团传统工作方式和团干部工作观念的转变，真正建设“人文性”大团委。

建立基层各级团委书记QQ群和团组织QQ群、微博、博客等，搭建青年信息交流平台，定期召开团委书记例会讨论大团委建设的心得分享工作经验，探讨工作发展新模式。推出共青团团务信息电子化，上级团委可以通过博客、微博发布共青团文化、团组织活动信息、党的会议精神等学习材料，使基层团支部及团员青年们随时可以学习团的知识，提高团员意识，青年团员也可以在团员群里互相学习交流，提出疑问寻求帮助等。

加强思想文化教育，提高综合素质，积极发挥教育引导功能。充分利用青少年宫、职业学校等阵地，强调知识文化在立足于现代社会的重要性，使青年从主观上主动学习，树立终身学习的观念提高思想水平，以此增强工作信心和社会主人翁意识，成为名副其实的社会主义新青年。宣传社会主义先进文化和时代发展新知识，开展公民意识教育，在活动中引导青年树立科学的世界观、人生观、价值观，正确地识别社会中错误的“自由”、“享受”、“消费”观念，排除心理困扰，增强其抵御外界不良影响的心理能力积极健康的工作生活，真正体现团组织的归属性、吸引力、先进性。

3.增强团组织的服务功能，建设“实用型”大团委

第一，积极开展流动青年技能培训，提供就业政策服务。在城镇工作的青年掌握一技之长是保证其能够立足于城镇愉悦工作和生活的必要条件，共青团组织应充分利用已有资源，联合技能培训机构或邀请权威人士对缺乏就业技能、急需工作充电的青年开设技能培训班，召开就业座谈会，设立职业介绍周，提供就业信息咨询各种政策，帮助青年办理各种证件，举办技能大赛，提高青年社会实践能力和竞争意识，全方位锻炼各种适应技能，增加自身优势，以减少进入职场的阻力，实现个人的发展和进步。

第二，进行法律知识教育，引导青年知法、懂法、守法及运用法律武器保护自己，做青年的坚强后盾。团组织要代表青年意志在青年遭遇合法权益被侵害时及时了解合实，联合有关部门通过合法途径有效解决纠纷。

第三，改变青年择业观念，鼓励扶持青年创业。定期开展创业专题讲座，聘请有关专家帮助有意向创业的青年解答创业疑难问题，介绍创业项目，进行技术指导等，为青年提供准确、及时的政策信息服务；积极建设共青团青年就业创业见习基地。实施青年创业小额担保贷款项目，设立青年就业创业基金，为实力青年提供资金扶持。

参考文献：

[1]吕杰.农村青年流动的困境与出路[J].当代青年研究，2002，（5）.

[2]谢维和，陆建华，曲力秋.当代青年社会学[M].北京：中国青年出版社，1994

[3]杨春渝，张觅.加强基层团组织建设的有益探索[J].探索，2011，（2）.