构筑代表委员联系群众的平台——新绛县推进『两代表一委员』联系群众活动

■ 中共新绛县委书记 邓雁平

党的十八大报告指出：“要完善党员干部直接联系群众制度。”从2011年以来，新绛县委便在全县开展了“两代表一委员”（党代表、人大代表和政协委员）密切联系群众的活动。这项活动开展两年来，对于改善党群干群关系，起到了很好的作用。

新绛县共有1612名代表、委员，两年来，累计接待群众6000余人次，接受群众咨询或诉求1913个，解决难题1200余个，办实事好事1100余件，一大批矛盾纠纷在源头得到有效化解，有力地促进了社会和谐稳定。

发挥“两代表一委员”联系群众的作用

坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系是做好一切工作的基础，也是十八大提出的全党今后必须抓好的重要任务之一。但是，我们在调查中发现，有些代表和委员，在经过选举（党代表、人大代表）或推荐协商（政协委员）等组织程序产生以后，在履行职责的过程中，与广大人民群众的联系出现了“脱节”。一方面，群众把选举代表、推荐委员作为“例行公事”，对组织酝酿产生的候选人、推荐人，很少发表不同意见，选完就了事。群众也没有把党代表、人大代表、政协委员作为维护自身权益的代表，有了难题，有了诉求，不会想到找代表、找委员，而只会想到找政府。另一方面，党代表、人大代表、政协委员则认为自己是组织确定的，淡化了是群众“代言人”的意识，在履行职责上重视对上、忽视对下，形成了群众与代表、委员脱节、“两张皮”的现象。

对此，我们以“两代表一委员”如何联系群众、怎样联系群众为题，在全县范围内进行大讨论。在认识取得统一后，开始探索更好地发挥代表、委员职责作用的新路子。县委提出，要使“两代表一委员”为群众代言常态化，变每年三五天代言为360天代言，为他们提供一个代言的平台，使他们广泛听取民声，及时反映民意，协助党委、政府更好地履行职责，切实为群众排忧解难，从而形成我党联系群众的多样化。

“两代表一委员”联系群众的做法与要求

为了保证这项活动有效开展，我们提出了明确要求：一、确定时间。县委统一安排每月10日、25日的下午3:00—6:00为代表、委员的固定接待时间，遇法定节假日，顺延至节后第一个工作日。如有特殊情况不能按时接待群众的，代表、委员提前在公示栏内写明原因和具体接待时间，及时告知群众。二、明确地点。代表、委员结合所在选区，按照便利的原则，就近在村、镇、社区、单位的“党代表、人大代表、政协委员联系群众接待室”接待群众。三、亮明身份。各接待点都设立了公示栏，张贴本接待点联系群众的代表、委员的照片，并详细注明姓名、性别、年龄、工作单位、联系电话，代表、委员佩戴统一的代表、委员证，做到挂牌上岗。四、认清职责。主要是解答和回答群众提出的问题；及时反映民意，收集、汇总群众的所思所想；帮助解决困难，协调化解矛盾。对于不合理诉求，耐心做好说服教育工作；对合理的诉求，能当场调解解决的当场解决，不能当场调解解决的，按照工作程序交由相关职能部门办理，并在下一次接待时给群众答复。五、做好记录。活动中，代表、委员严格按照“五步程序”，即接待登记——解释答复——深入调查——分类上报——反馈总结，对群众反映的问题，进行分类汇总，逐级调处，妥善解决。

“两代表一委员”联系群众取得的成效

群众的困难和问题在真心帮扶化解中得到及时解决。代表、委员以群众“代言人”的身份处理事情，增强了群众的信任感，使群众觉得靠他们能更加公平地解决问题、化解矛盾，更愿意将一些矛盾和问题交给他们处理、协调，从而将许多隐藏的矛盾和问题，都及时地消化在萌芽状态。

代表、委员的作风和能力在服务群众中得到更好的锤炼。2012年3月份，龙兴镇市党代表孙贵明，在接待过程中了解到，该镇龙香村村民常转怀因大西高铁和引黄工程征地，家庭比较贫困，便主动与其结成帮扶对子，资助其女儿常睿华上学，并帮助其协调贷款2万元，承包了10亩土地种植棉花。事后，常转怀激动地说：“‘两代表一委员’真是咱老百姓的贴心人啊！”

干群关系在相互理解、相互支持中得到新的升华。“两代表一委员”定时定点接待群众，及时反映社情民意，实地公平处理各类矛盾，主动督促干部解决群众难题，让老百姓真正感受到党就在身边、干部就在眼前。群众有疑问，有人解答；群众有矛盾，有人协调；群众有困难，有人解决。这使老百姓实实在在感到党员干部就是他们的“靠山”，更加拉近了党员与群众、干部与群众、代表与群众、委员与群众的距离，从而使广大群众始终与党委、政府思想上同心，行动上合拍。

和谐发展在齐心合力中得到更好的巩固。开展“两代表一委员”密切联系群众活动以来，随着一大批矛盾纠纷在基层得到及时化解和解决，全县和谐稳定发展的局面更加有了保障；凝聚全县人民群众智慧，科学制订了“十二五”规划及“工业强县”、“文化强县”实施方案，发展方向更清晰，全县经济社会呈现出良好的发展势头。

“两代表一委员”联系群众的几点启示

“两代表一委员”密切联系群众活动开展两年多来，取得了一定的效果，也留给我们更多的启示。

密切联系群众，必须牢固树立宗旨意识。坚持问政于民、问需于民、问计于民，这是我们践行“为人民服务”根本宗旨的最直接的体现。经常深入基层、深入群众，是增进与群众的感情的最好的办法，也是了解真实情况，掌握第一手资料的重要途径。干部经常深入农村、企业和社区，与工农群众交朋友，关心和解决基层和群众的困难，了解基层工作中的新情况，这既是做好工作的需要，也是提升自身思想境界的要求，更是新时期党赋予我们的主要任务。

密切联系群众，必须真心为民办事。密切联系群众，首先得“下得去”，其次就是“办得好”，为群众干一些实实在在的事情，解决一些迫切需要解决的问题，决不能走马观花，做做样子。要加大各乡镇、单位、社区参与接待群众的代表、委员的交流力度，促进人员之间的合理、有序流动，避免有些群众反映问题时有所顾忌，不敢说、不愿说的情况发生。

密切联系群众，必须勇于创新实践。围绕促进和保障科学决策、民主决策、依法决策，按照十八大提出的“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正”的要求，不断拓宽活动内容，在重大事项、重点工作的决策部署上，必须更加广泛充分地听取民声，征求民意。

密切联系群众，必须建立长效机制。坚持把密切联系群众工作作为一项长期的工程来抓，把活动中的有效做法、成功经验以制度的形式确立下来，确保人员按照要求，定期接待群众，及时化解矛盾，按时反馈效果，使“两代表一委员”密切联系群众活动经常化、制度化、常态化、长效化。