浅论我国新型农村养老保险业务档案管理的完善

包立霞

（杜尔伯特蒙古族自治县城乡居民社会养老保险事业服务中心 黑龙江 大庆 166200）

在农村群众温饱问题已经解决、基层组织比较健全的地区，逐步建立农村社会养老保险制度，是建立健全我国社会保障体系的重要措施，对于深化农村改革、保障农民利益、解除农民后顾之忧、落实计划生育基本国策、应对老龄化高峰的挑战、促进农村经济发展和社会稳定，都具有重要而深远的意义。但是，在我国这样一个家庭养老有几千年历史的大国，建立农村社会养老保险制度实质上是重建农村养老保障机制的重大经济社会变革，是农村制度建设的重大创新，也是我国由传统社会向现代社会跨越的重要标志。显然，要完成这一重大的历史任务，既要总结借鉴国内外社会养老保险制度建设的经验，更需要从我国国情出发，在全面、深入、系统研究的基础上，创新农村社会养老保险制度。因此，规范新型农村社会养老保险业务档案管理工作，保证档案真实、完整和安全，确保新型农村社会养老保险业务经办工作顺利开展，更好地为参保个人及社会有关方面提供服务，对开展社会保险、完善社会保障体系，提高农村养老保险保障性具有重要意义。

一、新型农村养老保险业务档案管理的特点

新农保业务档案是指在办理新农保业务过程中，直接形成的具有法律效力和保存利用价值的专业性文字材料、电子文档、图表、声像等不同形式的历史记录。新农保业务档案是农村社会养老保险经办机构（以下简称农保机构）经办业务的真实记录，是国家档案资源的重要组成部分，具有如下要求。

（一）要有与时代相符合的政治素质

档案是历史的真实记录，档案工作者应该是政治头脑非常敏锐的群体。其工作应在正确的政治方向、坚定地政治立场、鲜明的政治观点、严肃的政治纪律、高度的政治敏锐性指引下进行。否则，就会坠入档案工作的误区。

（二）要有与档案事业相适应的专业素质

1.档案专业知识

档案工作者应该系统地学习和掌握《档案保管制度》、《档案利用制度》、《档案工作保密制度》、《档案材料归档制度》等制度，明确档案工作职责和任务，以及归档的范围及整理要求。学习《档案人员岗位责任制》和考核、奖惩制度，具有较全面扎实的实践技能。因为档案是一种知识载体，档案工作者要发挥档案的社会效益，就要熟悉档案的内容，掌握档案内容所涉及的知识。档案工作者只有熟悉和掌握档案专业理论知识，并具有一定的广度和深度，这样在实际工作中才能发现新情况，解决新问题。

2.相关科学文化知识

（1）掌握文史知识。语言文字与档案管理和服务是不可分割的,具有较强的语言表达能力，对于搞好档案信息管理工作具有重要作用。通晓历史,才能了解档案产生的历史背景和作用,更好地熟悉、管理和开发档案信息资源。书写水平也很重要,因为档案工作的各个环节,如编目、著录、标引等与书写水平是分不开的,若所写的文字难以辨认会直接影响档案作用的发挥；（2）掌握相关学科知识。现代档案学与相关学科的渗透日益加强,档案工作者应有重点地学习和掌握相关学科知识。如现代管理学、情报学、图书馆学,还应具有一定的经贸、法律知识；（3）掌握现代网络知识。随着档案管理现代化技术建设和科学技术管理手段在档案工作中的应用,要求档案工作者只有熟悉和掌握电子文档、数据入库等现代化技术知识,才能适应档案工作发展的需要。

二、农村新型养老保险业务档案管理中存在的问题

（一）新型农村社会养老保险档案管理不够规范

虽然大多数县区社会保险经办机构对农保档案的重要性有较高认识，但是由于没有科学的管理方法可遵循、没有先进的管理经验可借鉴，加之农保档案体制不健全，管理条件落后，缺少相应的软硬件设施和安全防护设施，致使新型农村社会养老保险档案管理不规范。

（二）新型农村社会养老保险档案内容失真

主要表现在：一是经办人上缴的保费金额与档案记录金额不一致，甚至有的保费专用收据的收款金额与上缴保费金额、档案记录金额均不相符；二是档案中有参保人的保费记录，而经办人未向参保人出具保费专用收据；三是参保人交纳了保费，而档案上没有记录；四是未建立个人缴费记录卡，致使个人账户利息无法分解到位，投保人累计缴费总额和其他情况无法直观反映，致使农保档案收集工作未能达到齐全完整，所记载内容不能反映事实过程。

（三）缺乏统一的新型农村社会养老保险档案管理标准

目前，我国档案行政管理部门还未对新型农村养老保险档案工作做出明确规定，在归档范围、管理形式、交接流转等方面还未制定统一的标准要求。

三、完善农村新型养老保险业务档案管理的对策

（一）进一步完善新型农村养老保险档案立法，建立完善的法律法规体系

虽然我国已经建立了一系列农村养老保险档案管理的法律法规制度，基本保证了档案工作有法可依、有章可循。但随着我国人口老龄化趋势的加剧，以及农民对养老方式观念的改变，应根据新农保档案事业发展的客观要求，结合新农保档案工作中出现的新情况、新问题及时加以规定，健全有关档案制度，完善新农保档案从业资格管理与培训等档案人员管理制度，加强对档案工作监督等内容，完善法律责任的具体规定。

（二）增强管理意识，加强档案队伍建设，建立定期监督检查制度

新农保档案管理工作政策性强、专业性强，对从事档案管理的工作人员的素质要求也很高。应增强领导干部和档案管理经办人员的管理意识，加强对业务人员的档案法制教育和专业业务培训，严格档案从业人员准入制度，建立业务过硬、责任心强的档案管理队伍，督促单位负责人依法履行对本单位档案工作负有的职责，并建立定期监督检查制度，建立检查结果公告制度，使违法单位与个人及时整改，以推进新农保档案管理工作制度化、规范化、标准化发展。

（三）加强新农保业务档案信息系统管理工作

目前很多县乡仍然沿用传统的手工操作的模式，查找资料费时费力，数据统计困难且不准确。地方政府应结合本地区的实际情况，利用推广应用数据库技术、网络技术等现代科学手段，有针对性地开发信息系统，完善新农保业务档案信息管理工作，实现信息资源的共享与整合，培养专业档案管理工作队伍，通过业务档案管理信息系统，依靠科技力量提升工作质量和服务水平。确保为参保单位和参保个人提供档案信息查询服务，并接受其监督。新农保业务档案管理是支撑养老保险制度健康运行的一项十分重要的基础性工作，只有依法加强和规范档案管理，才能不断提高经办能力和管理水平，以推动新农保经办工作的标准化和规范化，实现新农保事业可持续健康发展。

[1]张静.农村养老保险档案管理的困境及对策分析[J].兰台世界，2010（4）.

[2]刘淑华.浅论我国新型农村养老保险业务档案管理的完善[J].兰台世界，2011（4）.