管好“笼子”才能真正关住权力

文||闫茂林

习近平总书记在中央纪委第二次全体会议上提出，“把权力关进制度的笼子里”，“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。权力和“笼子”是一对矛盾体，“笼子”若要牢牢地关住权力，就必须在自身的合适程度、牢固程度、有无漏洞以及看管上下功夫。

一、“合身”与否是基础。一个关老虎的笼子能否关住一只猫？回答当然是否定的，因为猫可以随意进出笼子，笼子自然成了摆设。也许我们并不缺少关权力的“笼子”，但我们缺的却是能把权力真正关住的“笼子”。一把钥匙开一把锁，“笼子”和权力同样需要“合身”才会发挥作用。制度设计也就是打造“笼子”的过程，制度能否真正有效地对权力进行监督和制约，制度的科学合理性是首先要考虑的。若不结合实际想当然地出台一些制度，不能切中问题的要害，不但管不住权力，反倒成为掌权者手中的工具。

二、牢固与否是关键。“笼子”仅仅“合身”还不足以保证把权力关紧关牢，牢固程度则是关键因素。打铁还需自身硬，用来关住权力的“笼子”自身要足够硬才行。关一只猫也许用细木棍做的笼子就足够了，但要是关一只老虎，则恐怕要用钢筋之类的材料才会可靠。如今，权力监督的难点也是重点，权力不喜欢被监督。把自己当成一只老虎，可以为所欲为。对权力的监督就如同要关住一只老虎，用普通材质做出来的“笼子”是万万不行的，只有用关虎的“笼子”才能将其降服。习近平总书记要求反腐要苍蝇老虎一起打，既然是一起打，光有窗纱来挡住苍蝇蚊子是不够的，还要有关老虎的“笼子”，不要等老虎出来伤了人再亡羊补牢。关老虎的“笼子”，必须特别牢固，方能让百兽之王的老虎乖乖地待在里面。

三、强化监督是保证。中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在与学术界人士座谈时指出，信任不能代替监督。王岐山书记的信任至少有两层含义，首先，是对人的信任，俗话说用人不疑，疑人不用。另一层含义是对制度的信任，有了制度的制约就不会有出格的事情发生。其实，无论是出于对人或是制度的信任，都不能代替监督，更不能缺失监督。“笼子”是死的，而权力到了人的手里则是活的，不能因为有了笼子，或者认为笼子够牢固就放松或放弃监督。相反，要时刻盯紧“笼子”，不管他有多牢固，有多合身，都不能放松警惕，这样才能保证“笼子”里的权力乖乖地待在里面，稍有异动，便会及时被发现并被制止。中央出台的关于转变作风，密切联系群众的八项规定是一个管束作风的“笼子”，一些公款吃喝等特权被关在了“笼子”里，但绝不能因为有了八项规定这个“笼子”就放松了监管，如果不加强监督，不建立长效机制，转变作风很有可能成为一阵风。

打造与所关权力既“合身”又牢固的“笼子”，应从以下几方面着手：首先，让权力远离“笼子”制作的过程。我们党一直主张权力是人民赋予的。因此，在“笼子”打造之初，让人民充分参与，广泛征求人民群众的意见，让被管理的权力远离“笼子”的制作过程，切实避免其在制作过程之初做手脚，留有“机关”。这样出台的制度才有可能成为权力的牢笼，而不是权力手中的工具。其次，做“笼子”要用“真材实料”。毛泽东曾说过，“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众”。只有发动群众，组成一个密不透风的“笼子”，才能把权力牢牢地关在“笼子”里。在制度设计时，必须充分考虑让广大人民群众成为监督的主体，权力要想逃离“笼子”，首先要过人民这一关。第三，要发挥“笼子”保护作用。“笼子”用来关住权力的同时，更要注意对那些安分守己者给予保护。中央曾提出不让老实人吃亏，对遵纪守法的人要给予奖励。真正建立对老实人的保护和培养机制，才会对关在笼子的权力起到示范带头的效应。要让权力清楚一点，只有本本分分的待在笼子里才会有前途，才会受到保护，否则将会受到惩罚，甚至会剥夺其拥有权力的资格。最后，要建立严厉的惩罚机制。“笼子”看管者要执好纪、问好责、把好关，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓出震慑力，要让权力看到“笼子”看管者的决心，使其不敢有出轨的冲动，乖乖地待在“笼子”里。同时，在权力的周围要布满高压线，造成权力只有老实待在“笼子”里面才最安全的氛围。