唐山农民专业合作经济组织运行现状及发展对策

甄翠敏

（河北联合大学 经济学院，河北 唐山063000）

一、引言

农民专业合作经济组织是农民自愿参加的，以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、生产、购销、加工等互助合作的经济组织。按照农民合作的紧密程度，农民专业合作经济组织主要包括三种类型：一是专业合作社，是从事专业生产的农民自愿入社、退社自由、平等持股、自我服务、民主管理、合作经营的经济组织；二是股份合作社，是在合作制基础上实行股份制的一种新型合作经济组织，实行劳动联合与资本联合相结合、按劳分配与按股分红相结合；［1］三是专业协会，是一种较为松散的合作形式，主要是从事专项农产品生产、销售、加工的农民，按照自愿互利的原则，以产品和技术为纽带，组建的社团性合作经济组织。目前，我国农民专业合作经济组织呈现蓬勃发展之势，成为实施农业产业化经营的一支新生的组织资源。

国外对农民合作组织的理论研究日臻成熟，主要有三种研究视角：契约论运用委托不完全契约理论、交易成本理论等，分析合作社内部的治理结构、委托代理和投资决策等关系；联盟论运用制度创新理论，分析联盟内部各利益主体之间的合作动机和连结机制；企业论则引入了一般均衡论，形成了“沃德一恩克”模型。随着研究不断深入，视角不断拓宽，1990年Sexton用新古典理论发展了农业销售领域的空间竞争模型；1995年Tennbakk用产业组织理论分析了不同市场类型的运行绩效，进而得到了合作社可以起到改善市场失灵作用的结论。

国内关于农民合作经济组织的研究，可分为两个阶段。一是前期的萌芽阶段，主要以家庭联产承包责任制为标志，研究成果集中在对国外合作社经验介绍。二是20世纪90年代开始的探索发展阶段，国内学者开始关注农民合作经济组织建设问题，对包括其产生的必然性、优缺点、特征、意义、组织形式、管理体制、运行机制等方面进行探讨。国内研究呈现多层次、多样化态势，但研究工作缺乏系统性，结合地方特色的实证性研究更应进一步加强。

二、唐山市农民专业合作经济组织发展现状

为加快农民专业合作经济组织发展，不断推进农业产业化进程，保障农村经济持续发展，唐山市政府依据农业部《农民专业合作社示范章程》的指示精神，按照“积极引导、群众自愿、因地制宜、形式多样、放手发展、逐步规范”的指导方针，于2012年4月颁布《河北省唐山市人民政府关于加快农民专业合作社发展的若干意见》（唐政发［2012］8号），有力地推动了唐山市农民专业合作经济组织的健康稳定发展，全市农合组织生产经营已经涉及种植、养殖、加工、农机、金融等各个领域。截止2011年上半年，唐山市拥有各类农业合作经济组织1 021个，辐射带动农户62万户，占全市总农户的近60%。其中专业合作社400多个，各类涉农协会500多个，在河北省各市区农民合作经济组织建设的工作中取得了领先地位。［2］

唐山市农民专业合作经济组织的发展，借助农合联形成了市、县、乡、村“四位一体”的网络体系，形成了各具特色的多元化组织模式。一是政府推动型，主要是由唐山市各级政府扶持，乡（镇）、村集体组织建立，约占总体农合组织的42%。如迁西县政府积极探索农村金融合作服务方式，在全市首创有金、昊宏、吉利、爱家4家农村资金互助专业合作社，有效解决农民生产经营中资金短缺的问题。二是能人大户带头型，主要是唐山市农民经营大户或者“能人”领办，约占20%。如乐亭县秋利有机水稻专业合作社，由当地社会能人王秋利注册资金600万元组建而成，入社成员3 000户，注册了“第一斗”品牌，建立有机水稻基地2.1万亩，统一为成员提供农资、融资和销售等服务。三是服务部门带动型，主要是唐山市涉农经济服务相关部门带头建立，约占18%。如乐亭县农合联积极引导乐亭金鑫果蔬专业合作社培育品牌，引进翡翠、美指等多个葡萄新品种，使其销售额达到250万元，助农增收55万元。四是龙头企业带动型，主要是唐山市产业化龙头企业组织创办，约占10%。如迁西县喜峰口板栗专业合作社依托迁西县胡子工贸有限公司，建立有机板栗基地5 000多亩，注册了“胡子板栗”商标，在60多个大中城市设立了“胡子板栗专卖店”。五是供销社等相关部门领办型，约占10%左右，如乐亭县大荣笤帚苗专业合作社，由乐亭县供销社牵头领办，年销售额2 000多万元，助农增收300万元。

三、唐山市农民专业合作经济组织运营特色

经过20多年的探索和发展，立足我市主导产业和特色产品，唐山市农民专业合作组织形成了自身特点，取得了显著效果。

（一）形成了农户、市场、区域间的联动效应

唐山市农民专业合作经济组织大都是围绕某一产业、某一产品的生产、加工、经销或技术服务组织起来的，经过多年的发展和完善，其功能和作用已日渐突出，在连结农户与龙头企业、生产与市场方面起到了桥梁和纽带的作用。例如滦县宋道口镇，由当地钢锹大户带头成立的钢锹协会，通过把164个专业户组织起来，统一生产标准，改进工艺流程，大大提高了产品质量。其生产的钢锹以“燕南”“根”等品牌进行商标注册，每把钢锹增值0.2元，会员每年可增加收入1 200多元。

同时，唐山市新型农业合作经济组织根据市场发展的需要，突破行政区域，跨出社区或村镇范围，在更广阔的领域进行合作和联合。例如，遵化马兰峪板栗合作社成立5年来，社员已由初期当地的138户发展到1 321户，社员遍布遵化和邻县兴隆的3个乡（镇）22个村。类似这样的合作社和专业协会正逐渐增多。

（二）多元化组织模式助推农业产业化进程

唐山市农民专业合作经济组织的多形式与多类型的特点，适应了不同地区经济文化发展水平、不同产业特点、不同发展阶段、不同生产力水平、不同农民文化素质的实际情况，因此农户可以根据实际需要选择参加一个或多个合作经济组织。目前，唐山市新型农业合作经济组织以其灵活多样的合作机制和经营形式，逐渐成为农民参与市场的主要方式。

唐山市已有近百个专业合作社、产业协会与农业龙头企业相结合，形成了“龙头企业＋合作社＋农户”“农业协会＋农户”等多种产业化经营形式。专业合作组织与龙头企业的结合，有力地促进了农业产业化经营水平的提高。截止2008年底，唐山市年销售收入100万元以上的农产品加工龙头企业达86家，全市农业产业化经营额达到185亿元，产业化经营率达到50%。

（三）多样化合作方式提升农合组织服务水平

唐山市农民专业合作经济组织的合作领域与程度不仅有技术的联合、行业的联合，而且还有资产的联合、管理的联合，逐步形成了农业和农村经济新的利益共同体。例如，滦南水产畜禽养殖合作社、玉田长河养猪协会等合作组织，在自身发展壮大的同时，还自己办起了龙头企业，甚至有的还与境内外龙头企业联合合作，固定资产和年销售纯收益都在几十万元以上，有些甚至达到百万元以上，这对广大农民起到很好的带动作用。

另外，唐山市农民专业技术协会和专业合作社把普及推广农业科学技术作为服务广大农户的主要内容，通过引进、试验、示范、培训等，传播专业生产技能和科技成果。例如，玉田农业产业化研究会是一个专门从事农业产业化研究与实践的民间社团组织，自2004年1月成立以来，建设了50亩的现代农业示范园区，创办了玉田县科普惠农服务中心，研究示范并推广了五种高效种植模式，常年坚持送科技下乡，抓农产品销售，服务效果非常明显。

四、唐山市农民专业合作经济组织运行中的问题

唐山市农民专业经济组织总体上还处于发展的初级阶段，发展中依然面临一些问题。

（一）规模小，带动力较弱

虽然唐山市新型农业合作经济组织的发展在河北省处于领先地位，但是较之发达地区，无论其规模还是对农户的带动能力上都存在不小差距。我市农民合作经济组织中很大一部分规模偏小，有的仅有几名至十几名会员；多数专业合作社注册资本在3～10万元之间，经济实力不强，资本积累较慢，应对市场风险的能力较差。还有部分合作组织生产的产品仍停留在种植业、养殖业的初级产品生产上，涉足产品加工领域的较少，没有实现农产品增值链条的延长，加工转化水平、科技含量、附加值都较低，优质品牌产品不多，市场竞争能力差，市场获利空间小，因而对农户增收的贡献很有限，对农户缺乏吸引力，带动农民增收的能力较弱。

（二）管理不规范，运行机制不完善

虽然大多数农民专业合作经济组织在工商部门登记、注册，且制定了章程，但严格按章程执行的并不多，相当数量的合作经济组织发展还很不规范。如有些农民专业合作社的日常事务，通常由一个在专业合作社内较有影响的成员代理，其他成员很少参与。一些专业合作社产权不够明晰，缺少有效的利益联结和利益分配机制，利益过于向大户集中。

部分协会组织的成员还存在合作意识不强、素质偏低的现象，并且许多组织还没有规范的约束机制，缺乏现代管理经验，财务监管不力、防范抵御风险的能力不强等问题，使整个组织缺乏民主、公平、公正的运行机制，这使得合作经济组织内部难以建立科学、合理的规章制度和规范化的管理程序。

（三）服务手段滞后，专业人才较少

唐山市农民专业合作社的参与主体和管理者都是农民，他们一般文化水平不高，适应市场经济的意识和能力普遍还不够，难以适应规模化的经营管理工作。虽然近几年唐山市加强了对农民培训的服务范围和质量，但真正懂理论、有实践经验的带头人非常缺乏，懂技术、会管理、擅长市场营销的专业人才更不多，而随着科技水平的不断提高、对外贸易的扩展以及合作组织的不断规范，人才匮乏问题将愈加突出。另外，各种类型的农合经济组织在为农户提供服务方面，形式比较单一，手段较为落后，新型农业合作经济组织所应该起到的功能和作用，还有待进一步深入挖掘。

（四）活动资金匮乏，政府扶持力度不够

由于各县、乡政府财政存在不同程度的困难，在对农合组织的资金支持总量上明显不足，这很大程度上制约了农民合作经济组织进一步的发展壮大。另外，农合经济组织规模小，经济实力弱，没有足够资产进行抵押，使得农合组织很难得到金融机构的贷款支持。还有一些地方政府对于农合组织缺少相应的政策支持，而有些虽制定了相关政策，但实际执行不到位。唐山市很多新型农民合作经济组织经费来源，仅仅依靠会员交纳的少量会费或股金。受资金条件的制约，农合组织在技术引进、设备改造、标准化生产、企业管理、市场开拓等方面，都处于较低层次，不能有效地保证产品质量，使农合组织在深度和广度上很难有所拓展，极大地制约了其自身发展。

五、唐山市农民专业合作经济组织发展对策

（一）完善内部治理结构，提高农合组织化程度

规范内部管理制度，完善组织治理结构，是农民合作经济组织规范、有效运转的基础［3］，是确保农民专业合作社持续、健康发展的前提和保障。政府及有关农技服务部门要从改进管理角度出发，参与而不干预，引导而不强迫，加强组织引导和管理服务，确立社员大会制度，通过民主选举产生社员代表、理事会和监事会。支持唐山农合组织开展技术信息、仓储、运销、培训等服务，引导农民依托龙头企业和区域优势产业，大力发展专业合作社和行业协会，引导各类合作经济组织完善内部组织结构，规范规章制度，健全财务管理制度、项目责任制度、利益分配制度以及各项监督制度等，充分发挥农合组织传递产销信息、推广生产技术等方面的作用，不断提升农合组织化程度。

（二）构建科学合理的运行机制

科学合理的运行机制是新型农业合作经济组织建设好坏，竞争力高低的关键所在。农合组织要改变旧有观念，树立合作竞争、开拓创新、义利并重、依法经营的新观念，要以市场为中心，形成信息准确及时、决策科学、追求效益、降低风险的调节机制；形成跟踪市场迅速、产品调整迅速、营销策略灵活、用户服务周到的信息反馈机制；形成既调动组织成员积极性，增强组织凝聚力，又规范各自行为的激励和监管机制；形成面向市场，不断进行技术创新、管理创新的创新发展机制。通过不断完善农合组织运行机制，实现风险共担、利益共享，使农民在生产经营活动当中，不仅能得到农产品原料的收益，还能得到加工和销售环节中返还的一部分利润，从而真正实现对农民的利益保护，加快合作经济组织的发展步伐。

（三）充分发挥组织载体作用，提升产品竞争力

新型农民专业合作组织作为农业产业化经营的组织载体，是推进农业产业化进程的有效组织形式。要切实发挥其组织功能，带动农民实现增收。要以产业为依托、市场为导向、品牌为纽带、产权联合为手段，积极引导同类农合组织之间跨区域的联合与重组，逐步形成具规模、响品牌、竞争力强、治理结构完善、运行机制健全的大型农民专业合作组织。通过实施名牌策略、科技创新，增强合作经济组织的自身优势和抵御市场风险的能力。立足农产品自身优势，充当好调整结构的载体，促进农业产业升级；充分挖掘流通和加工方面的潜力，带领农户进军农产品流通和加工行业，努力实现农产品效益的最大化，开创农民增收致富新的经济增长点。

（四）加大扶持力度，完善政策服务体系

农民专业合作组织在成长初期，需要各级各部门大力扶持。一是加大财政资金扶持。市政府每年拿出百万元财政资金，用于农民专业合作社基础设施建设、技术培训等，各县、乡镇也要筹措一定数量的资金，扶持农民专业合作社的发展，而且建立专有账户，做到专款专用。二是落实优惠政策，加强信贷支持。认真执行中央、省、市政府在税收、注册登记、用地、用电和产品流通等方面给予的优惠政策，让广大农民真正得到实惠。根据示范社不同情况，分别在品牌注册和宣传、原材料采购、产品销售等方面给予资金补贴。进一步完善有关农合经济组织的发展规划，落实相关扶持政策，建立有利于我市农合组织发展的信贷、财税和登记等制度，改善金融服务手段与方式，为农合组织的发展建造良好的政策支持平台。各大银行机构要转变观念，积极探索农户、供销社、农协联合共保贷款机制，为我市农民专业合作组织提供贷款担保服务，有效解决其在生产、经营中的资金短缺难题。

（五）加强指导与培训，打造专业化人才队伍

新型农业合作经济组织的发展与农村基本经营制度、农村集体资产和财务管理等关联度较大，农业部门对其进行的支持、指导和服务工作，始终把尊重农民的意愿放在首位。努力培训一批高素质、高能力的专业人才队伍，通过短期集中培训、讲座、参观考察等多样化形式，重点加强对专业合作社发起人、建设带头人的创新思想、管理能力等的培养提升，在他们的带领下，建立起农民合作经济组织的内部规章制度，真正实施民主管理，完善自律机制，增强组织的服务功能。对那些运作规范、经济效益高、带动力强、辐射范围广的合作经济组织给予重点扶持，总结推广其成功经验，通过这些成功典型模式的示范推广，帮助农民认识农和经济组织作用，引导广大农民积极参加，共同推进我市农民专业合作经济的发展。

［1］武丹，张鹏辉.河北省保定市农民专业合作经济组织发展现状及对策分析［J］.畜牧与饲料科学，2011，32（11）：84－85.

［2］河北省唐山市供销社.河北省唐山市供销社积极推进全市农民专业合作社发展［EB／OL］.中国农经信息网，2011－10－09.

［3］赵邦宏，宗义湘，刘志青.河北省农民专业合作经济组织发展现状、问题与对策［J］.经济论坛，2009（23）：81－84.