发达国家继续教育的经验及启示——以美英日韩四国为例

刘 佳

(长春大学 人文学院，长春130022)

在全世界各国综合国力的激烈竞争中，人才成为最重要的资源和核心竞争力。人才不等同于该人具有高学历，更重要的是意味着该人可以不断地将自己的知识和能力应用于工作中并为社会创造出高的价值。受社会飞速发展、信息爆炸等因素的影响，任何人在正规学校阶段所掌握的知识在工作之后都面临着落后甚至不再适用的局面。因此世界各国都提高了对本国国民进行继续教育的认识，积极采取措施，为国民的不断学习提供便利和帮助。我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出到2020年我国继续教育的目标是从业人员继续教育年参与率要达到50%。为实现这一目标，有必要通过学习和借鉴发达国家在继续教育方面所取得的成就和经验，扬长避短、为我所用，大力发展我国的继续教育工作，从而最终提升我国在国际上的竞争力。

1 继续教育的涵义

对于继续教育，西方发达国家早已普遍给予了高度重视，但同时由于各国的国情不同，因此各国继续教育在内涵、对象以及内容方面不尽相同。

就共性来讲，继续教育都意味着是对本国的公民在接受正规学校教育之后的继续和补充。在年龄范围上，通常指本国成年人，有的国家还包括了青少年;在职业身份上，包括了无业者(如失业者、求职者、家庭主妇、退休者等)和在职者(如需要提高学历者、需要掌握前沿知识者、需要更新技能者)。教育的内容既包括正规的学校课程也包括工作所需技能甚至还包括个人兴趣的培训。

就具体国家来讲，①在美国，继续教育是指已受过一定教育，但力图使自己专业知识与技能得到更新的成年人所经常参加的学习活动。对象是已走上生产或工作岗位的从业人员，包括农民和个体经营者;②英国的继续教育是指非高等教育的继续学院教育，范围很广泛，包括成人教育、职业教育、技术教育、青年培训等。主要是针对14-19岁的从业者提出的;义务教育后的技术教育，对象既可是工程师等高级技术人员，也可是一般技术工人;③在日本，继续教育是指学生毕业或结业后的教育，举办者主要由国家政府、企业公司、雇佣部门及相应的社会团体;④韩国的继续教育的对象是所有未能接受初等教育并超过学龄者及一般国民，根据韩国的《振兴终身学习综合计划》，韩国的目标是“为所有人提供终身学习的机会，实现终身学习的均等化;通过振兴地区学习文化，促进终身学习的地区化;加强支持弱势群体终身学习的政策;鼓励职场学习组织化以及民间职业教育;提供高质量的终身学习，强化终身学习的根基。”

2 各国继续教育的手段

(1)美国的继续教育具有教育机构多样性和办学形式灵活性等特点。在继续教育的主办机构多样性方面，主要表现为在政府积极倡导下的“双主体”，即通过高等院校和企业公司开展多种形式的培训活动。高等院校包括四年制大学和社区学院，而企业公司的继续教育机构则包括企业大学、企业与其他机构联合的机构等。美国的继续教育优势在于产业化运作、科学化管理。在课程设计上，更加重视实用性和生产指向性、持续提供优质教育产品。在继续教育的成本方面由国家和个人共同分担、合理分配继续教育收益。在对继续教育机构和教学效果的管理方面，设立专门机构——职业与成人教育管理办公室来协调教育资源和受教育者之间的供求关系。

(2)英国对继续教育的管理体制有着全面的规划。英国教育部于2006年3月出台了名为《继续教育:提高技能水平，改善生活机遇》白皮书，自此建立起了在宏观上由教育和技能部负责、在中观层次上由学习和技能委员会负责、在微观上由继续教育和培训机构负责的三级管理框架。这种管理结构有助于继续教育的效率的提高。英国在继续教育的课程体系设计上充分考虑学员和雇主的需求，改造国家职业资格课程体系、设立“关键技能”资格证书、实施“职业卓越中心”计划。建立教学质量监控、评估与保障机制，确保继续教育的质量。

(3)日本提出继续教育的目标是终身教育，为此日本特别重视教师的继续教育，日本文部省将对教师的培训重点由职前转到职后，明确教师要进行在职进修;建立继续教育培训基地，日本的继续教育培训基地既包括有学校、企业内的培训机构和社会专业教育机构，还包括公民馆、公共图书馆和博物馆等社会教育设施，这些机构为公民提供了广泛的、便利的、良好的继续教育培训;将继续教育纳入企业管理中，在日本，企业内设立的技能培训部门，经政府认定后，可以被授权成为有资质的技能培训机构，鼓励企业管理层重视对员工的职业培训。

(4)韩国在推动继续教育过程中，正在努力建设教育网络系统。从居民区的“文化空间”到高校附设的教育机构、从学习城市的构建到终身教育振兴院的成立都反映出其基本的教育体系已经建成。在继续教育的专业人员方面，韩国非常注重对终身教育士的培养。一旦获得教育士资格，政府可以安排其加入教育团体，开展教育活动。韩国最有特色的终身教育活动就是学分银行的设立。针对那些完成了高中程度教育的人来说，可以通过四种不同的途径、按要求累计学分，当达到一定分数之后就可以获得学位。学分银行的设立有助于打破教育壁垒、普及终身教育。

3 各国继续教育的经验

(1)美国继续教育的经验是国家积极倡导、多元资金投入、校企充分合作、淡化学历意识。20世纪末以来美国政府制定了一系列法律来倡导继续教育;在资金投入方面，采取谁出资谁受益的原则，鼓励企业、个人加入到继续教育的办学和建设中来，使继续教育资源多元化;校企合作有助于突破生产和研发的瓶颈，充分发挥各自的资源优势，有利于提高学员的前沿知识和创新技术、提升企业竞争力;继续教育应该淡化学历意识，避免一次性和终结性开发，鼓励全民终身教育。

(2)英国在继续教育方面把为学员提供恰当、方便的学习机会作为目标，鼓励各类培训机构的发展，并强调各教育机构之间的协调合作。英国政府利用信息技术建立了全国学习网络从而使学习变得便利。注意运用激励机制并设立基金支持人们在社区和家庭中实现继续教育。对培训机构的发展予以鼓励、通过法律法规和监管机构规范培训市场。

(3)日本社会与经济的高速发展与该国高度重视继续教育有直接关系。日本在1988年将文部省社会教育局改为终身教育局，1990年制定了《关于振兴终身学习时事政策及完善推进法制》。日本促进继续教育发展的经验是社会应满足三项基本要求，包括拥有大量的能够满足各种学习需求的培训机构;为学习者提供便捷的条件和完善的制度;建立良好的继续教育的信息与咨询服务。在日本，将正规教育课程体系之外的教育活动统称为社会教育，而社会教育形式具有多样性和普遍性的特点，其中公民馆、民办教育文化产业和非营利性社会团体(NPO)等发挥了非常重要的作用。

(4)韩国的经验是提高继续教育的地位，将继续教育作为教育的核心。韩国经过对以往本国教育中存在弊端的充分认识，从政府到市民都认识到继续教育的重要性，通过教育改革推动了终身教育立法的完成。除了把继续教育写入宪法，建立新的终身教育系统之外，更是努力将相关法律制定成有较强操作性和详尽的法律，用完善的法律推动继续教育的发展。将继续教育体系建设成为具有递进性、开放性和终身性的特点，增强继续教育的吸引力、提升学员的知识和技能，从而满足社会需求。

4 对我国继续教育的启示

西方发达国家在发展本国经济、开发人力资源的过程中无一例外都强调教育的作用。日本政府曾在一份教育文件中指出:“教育是促进经济发展的重要条件，而人的能力开发则依靠教育的普及和提高。”由于知识更新的日益加快，政府和企业都认识到对社会成员的继续教育是一种收益最大的生产投资。对人的使用和管理必须不断与培训相结合，只有通过继续教育的方式不断提升人的潜力，才能使国家强盛、社会发展。为此，各国都高度重视为社会成员提供各类便利。从法律政策、培养制度、学历获取、人事管理等方面尝试了许多改革和试验，并取得了巨大成功。

我国宪法第四十六条第一款明确规定“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”该规定为我国继续教育事业的发展提供了法律依据。当前我国的继续教育工作还处于比较落后的阶段，通过对上述四个国家的研究，给我们的启示是，可以通过以下手段来逐步推进我国的继续教育工作。具体做法包括:

(1)在全社会树立终身教育理念，淡化学历意识、通过激励机制来引导全社会转变观念重视继续教育和人才开发。

(2)注重继续教育法律的完善和管理体制的构建，建立科学的成绩评估体系和严格的监管制度。

(3)构建继续教育网络系统，通过建设从中央到地方的多级教育管理和培训系统，打破教育壁垒，整合教育资源，建成学习成果认证和成果递进的系统。

(4)鼓励社会各界投入资金到继续教育中来，倡导校企联合、企业培训班等多元教育机构。增加经费确保办学规模、师资队伍、学习形式多样化等。

(5)坚持社会需求导向，改革课程内容、提升教学的实用性，使继续教育的成果为社会所认可，吸引更多人参与继续教育。

(6)保障教师队伍的稳定，通过合同保障、提高报酬、福利等形式扩大教师队伍人数、提升继续教育质量。

(7)注重继续教育的公平性。关注各类社会弱势群体的需求，利用社区资源、网络资源等为这些人接受教育提供时间、地点、经费方面的支持，保障全社会每一个人充分享有继续教育的权利。

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