无棣县防汛工程现状与对策

张平涛

（无棣县人民政府防汛抗旱指挥部办公室，山东 无棣 251900）

无棣县处于山东省的最北部，濒临渤海，面积1 561 km2。辖11乡（镇、街道办事处），总人口43万。多年平均降水量556.8 mm，年际变化大，年内分配不均匀。因独特的地理位置和气候特点，无棣县的防汛工作受洪水、内涝、海潮等自然灾害的影响。

1 防汛工程现状

1.1 河道工程

1）以行洪为主兼顾排涝的河道。漳卫新河、马颊河、德惠新河从无棣县入海，主要任务是宣泄上游洪水，通过穿堤涵闸兼顾排涝。漳卫新河于“96.8”洪水后对辛集挡潮蓄水闸上游进行了清淤、复堤等系统治理；马颊河于2011年前对黄瓜岭橡胶坝以上河道进行了清淤疏浚；德惠新河于1999年春季对胡道口挡潮蓄水闸以下19 km的河道进行了清淤疏浚。目前仍存在的主要问题：一是河槽淤积，漳卫新河辛集挡潮蓄水闸向下游至海丰段长度22 km、马颊河黄瓜岭橡胶坝至马颊河与德惠新河汇合口段长度9 km、德惠新河胡道口挡潮蓄水闸以下至马颊河与德惠新河汇合口段长度19 km的河槽，由于潮水挟砂，淤积严重，河道的排涝、行洪能力降低；二是河口段无堤防，漳卫新河孟庄子涵洞向下游至河口段长度15 km、马颊河黄瓜岭橡胶坝至河口段长度25 km、德惠新河下泊头公路桥以下至马颊河与德惠新河汇合口段长度12 km的河道无堤防；三是穿堤涵闸老化，无棣县穿堤涵闸工程大多建设于上世纪六七十年代，经过多年运行，老化损毁严重，给防洪工作埋下了极大隐患；四是内涝问题突显，上世纪70年代，为了排除漳卫新河与马颊河之间、马颊河与德惠新河之间两块狭长范围内的排涝问题，开挖了泊埕河、大庆沟，但其下游又分别注入了漳卫新河和马颊河的下游，如遇洪水、内涝同时发生时涝水无法排除，当地群众饱受内涝之灾。

2）以排涝为主的河道。白杨河、白杨支沟、青波河、小米河、朱龙河、仝家河、郝家沟、王山支沟、山子河等9条河道是县级管理的河道，总长度340.6 km，县境内长度242.1 km，自西向东偏北流向，分别汇入秦口河后通过套尔河入海。秦口河是市级管理的河道，境内长27 km，1991—1992年进行过裁弯取直、复堤、清淤等治理。自2009年开始县财政自筹资金清淤河道4条，长度27.8 km；通过实施《全国重点地区中小河流近期治理建设规划2009—2012》，综合治理了2条河32.432 km长的河段，完成投资2 483万元；列入《全国重点中小河流治理实施方案2013—2015》的河道有青波河、朱龙河和白杨河等3条36.1 km，已完成青波河下游段治理工程，综合治理河段长13.7 km，投资2 606万元。截至目前，尚有145.8 km河段没有治理或列入治理规划。这些未经治理的河段普遍河槽淤积，不同程度地降低了排涝能力。

3）乡镇管理的小河道及田间排水工程。乡镇管理的小河道是田间涝水排入县级以上管理的骨干河道的咽喉要道，全县有81条总长444 km，自取消农民“两工”后，基本没有治理，淤积、竹节沟等问题较严重。近几年，随着国家加大农田水利建设的投入已综合治理了项目区19片，面积2.46万hm2，全县还有近2.67万hm2没有系统整治，积涝难排。

1.2 防潮堤工程

2012年以前，沿海规划建设有漳卫新河—马颊河、马颊河—套儿河、秦口河—徒骇河共计3个项目单元；2012年编制的 《山东省海堤工程建设规划》保留了漳卫新河—马颊河、马颊河—套儿河2个项目单元，防潮标准50年一遇。漳卫新河—马颊河项目单元全部在无棣县，全长48.2 km，其中临海15 km，已有沿海企业自筹资金建成标准不一的土坝，现有防潮能力相当于20年一遇；马颊河—套儿河项目单元跨无棣县和北海新区，全长79.4 km，在无棣县境内长13 km，已衬砌加固8 km，防潮能力达不到50年一遇。

1.3 水库工程

无棣县有中型水库3座，其中2座水库围坝临水坡全部实施了砌石护坡；小（1）型水库7座，2011年有3座小（1）型水库实施了除险加固，2座小（1）型水库围坝临水坡全部实施了砌石护坡，上述水库属平原水库，对防汛工作影响不大。另有5座河道型水库，分别是刘家河子、朱龙河、镇江河、老郝家沟、泊埕河水库，利用古河道扩挖而成，经过多年运行，淤积严重，调节能力降低。

1.4 拦河闸坝工程

在县级以上管理的河道上有大（2）型水闸1座，坐落于马颊河上，始建于1970年，经安全鉴定为三类水闸；中型水闸8座，有3座经安全鉴定为三类水闸，1座为四类水闸；小（1）型水闸11座，四类水闸3座。这20座水闸只有2座建有启闭机房，6座利用公共电网供电实现闸门启闭。县财政每年安排部分维修养护资金，只能保障闸门能够正常启闭，安全隐患较多。

拦河橡胶坝1座，坐落于马颊河上，始建于2005年，有2孔，每孔长48 m，坝袋高5.2 m，当时是山东第一高橡胶坝。该坝的塌落速度慢，且塌落情况不易观察，容易阻水。

砂土质拦河坝4座，分别位于4条县管河道上。该种土坝兼具有蓄水和交通作用，排涝时拆除，汛后重建。容易产生拆除不及时加重内涝的隐患，有时因拆坝挡坝不及时，易产生河道淤积，形成卡口。

1.5 水文观测工程

水文观测工程一般包括雨量站、水位站、流量站等设施。雨量站的布设基本满足要求；水位站现有马村闸、白鹤观闸、胡道口闸及东风港潮位站，且都是自动站，由市水文局直接管理，现有埕口潮位站在建；流量站目前只有1处，为白鹤观水文站，“十二五”期间规划建设白杨河种驴场、青波河佘家、朱龙河刘庄子、仝家河箭里、郝家沟常家等5座水文站，包括水位、流量等观测设施。无棣县结合县级水利信息化平台建设，在市级没有监控的其他对防汛决策具有重要作用的拦河闸坝安装了视频监控设备、上下游水位自动检测设备，通过公共数据传输网上传到局里的信息化平台。但总体上水位及流量站的设置、数量到目前为止还不能满足防汛需要。

2 对策与建议

2.1 加高堤防，确保洪水下泄安全

漳卫新河、马颊河、德惠新河主要承担宣泄上游洪水的任务，发生的时间大多在7月下旬8月上旬，此段时间也是当地暴雨内涝和风暴潮及天文大潮期，洪水、海潮、内涝同期发生的概率较大。在这种情况下，河槽再深，受海潮顶托造成洪水下泄不畅，致使洪水位抬高，直接威胁堤防安全，内涝排不出去，因此需要加高培厚堤防，以防止洪水外溢，确保防洪保安。

2.2 建立政府主导，社会参与的投资机制

无棣县共有穿堤涵闸88座之多，单靠县级财政的财力不足以达到维持良好运行的需要，因此需要上级加大在这方面的投资，尤其在河道治理时兼顾老化损毁穿堤涵闸的维修或重建。此外，防汛工程是公益性的基础设施，建设资金要以政府公共财政支出为主，但是对于受益主体明确的防潮堤建设等工程，可以允许受益方出资建设，政府给与资金扶持的方式，建立多元投入的投资机制。

2.3 尽快编制河口段治理规划

河口段治理规划事关河道的行洪安全，因此应明确河道治导线与临河防潮堤轴线的关系以及河道堤防顶高程与临河防潮堤顶高程的关系，适当提高设计标准，使堤防既满足防洪需要，又满足防潮需要，避免重复投资。

2.4 尽快实施病险水闸除险加固工程

尽快启动列入 《全国大中型病险水闸除险加固专项规划》的项目，确保在2015年前完成规划任务；同时继续开展水闸安全鉴定，对三、四类水闸进行筛选，编制新一期的专项规划。从根本上解除防汛安全隐患。

2.5 自流排涝与强制排涝相结合

由于无棣县地处滨海平原区，上有洪水来袭、下有海潮顶托，内涝单靠自流排出历时较长，特别是漳卫新河与马颊河之间、马颊河与德惠新河之间两块狭长范围内的区域自流排涝尤其困难，必须考虑建设机电扬水站实施强制排涝才能保障区域内人民群众免受涝灾。