改革开放以来党的群众路线发展历程

罗乔丽

（华南师范大学政治与行政学院，广东广州 510000）

1929年9月周恩来主持起草的《中共中央给红军第四军前委的指示信》（即“九月来信”）第一次提到了“群众路线”。1945年，党的七大的召开标志着党的群众路线的正式确立。现今，我们所讲的群众路线，主要是指：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去的群众路线。

改革开放以来，党的群众路线在社会主义建设的历程中，不断的丰富和完善。包括以邓小平为代表的第二代中央领导集体，以江泽民为代表的第三代中央领导集体，以胡锦涛为代表的第四代中央领导集体以及新一代以习近平为代表的中央领导集体对党的群众路线的不断探索和实践。

一、十一届三中全会以来至十三届四中全会，党的群众路线的发展

1978年，党的十一届三中全会召开，实现了党的思想路线、政治路线、组织路线的拨乱反正，使我们的党内民主建设得到恢复和发展。改革开放后，邓小平也多次提到：“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，决不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。全党同志，各级干部，特别是领导干部，必须经常记住这一点，经常用这个标准检查自己的一切言行。”［1］（P.368）

1980年8月18日，邓小平关于《党和国家领导制度的改革》的讲话是党首次正式提出政治体制改革的重大任务，邓小平同志在此次讲话中提到：“社会主义现代化建设的极其艰巨复杂的任务摆在我们的面前。很多旧问题需要继续解决，新问题更是层出不穷。党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务。”［1］（P.342）1982年，党的十二大召开，胡耀邦同志在向党的十二大作报告中提到：“我们党之所以有力量，就因为党代表着最广大人民的利益，党在国家生活中的领导地位，决定了党的活动同广大人民的利害得失关系极大，而这种地位又很容易使党员特别是党的干部产生脱离群众的危险。这就要求我们更加自觉地去保持和发扬党的群众路线的优良传统，切实加强党同各阶层人民的密切联系。”［2］（P.44-45）1987年党的十三大召开，强调要加强党的建设，强调新时期，容易滋生脱离群众的倾向，要加强党内的民主建设，改革政治体制，实行党政分开，进一步下放权力，改革政府机构，要经受住执政的考验，密切联系群众，全心全意为人民服务。

以邓小平为代表的第二代中央领导集体对党的群众路线的继承与发展的主要特点就是将实事求是的精神与党的群众路线相结合，其中最为重要的就是尊重人民群众的首创精神，提出了“三个有利于的标准”，充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性。1980年在农村首先推行的农村家庭联产承包，就是农民首先提出的，都是基层创造出来的，然后加工提高成为全国性的指导。在邓小平为代表的第二代中央领导集体的带领下，我国的对内改革首先在农村取得成效，形成了包产到户的家庭联产承包责任制；在城市经济体制改革中，进行了企业改革、价格改革、宏观调控方式改革；乡镇企业异军突起；经济特区的推行等等都体现了以邓小平同志为代表的第二代中央领导集体在践行党的群众路线中不断的锐意创新，用群众路线去指导改革开放和现代化建设。

二、十三届四中全会至十六大，党的群众路线的发展

十三届四中全会以来，以江泽民为代表的党的第三代中央领导集体在推进经济建设和改革的同时，也积极推进党的建设。江泽民同志提出的“三个代表”与党的群众路线是统一的，是对党的群众路线的深刻体现，提出要用“三个代表”重要思想不断加强和改进党的建设。

1990年在党的十三届六中全会上《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》中对如何加强党同人民群众关系提出了具体的措施。1993年，江泽民同志在纪念中国共产党成立七十二周年座谈会上的讲话中强调，在新情况下，加强党的建设要始终保持同人民群众的密切联系。他提出：“领导机关要防止和克服官僚主义、形式主义，领导干部要经常深入基层，到群众中去，加强调查研究。所有的共产党员都要做群众工作，经常注意群众的情绪，认真听取群众的意见和要求，帮助群众解决生产生活中的实际问题。要正确认识和处理新时期人民内部的各种矛盾，化消极因素为积极因素，通过深入细致的工作，把广大人民群众的积极性引导好、保护好、发挥好，使党的路线方针政策变为人民群众的自觉行动。”［3］（P.289）2001年7月1日，江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中指出：“在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。必须始终把体现人民群众的意志和利益作为我们一切工作的出发点和归宿，始终把依靠人民群众的智慧和力量作为我们推进事业的根本工作路线。”［4］（P.149-150）

在十三届四中全会到十五大这一时期，以江泽民为代表的党的第三代中央领导集体，在新时期下对群众路线的认识不断的深化，创造性的回答了在新时期下“怎样建设党，建设怎样的党”的问题，以“三个代表”这个执政之基为指导，始终坚持党的群众路线，深入基层，关心群众生活，倾听群众意见，强调党不仅是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，使党的各项工作始终代表最广大人民群众的根本利益。

三、十六大以来至十八大，党的群众路线的发展

十六大以来以胡锦涛为代表的第四代中央领导集体以以人为本为核心的科学发展观为指导，在新形势下创造性的丰富和发展了党的群众路线。胡锦涛为代表的第四代中央领导集体在十七大报告中深刻的论述了科学发展观的内涵，提出以人为本要“始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”［5］（P.12）

2003年，胡锦涛同志在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话中提到：“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。”［6］（P.369）2007年，党的十七大报告中指出：“要坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”［7］（P.42）2011年，在建党九十周年大会上，胡锦涛总书记在新形势下提出要加强党群工作，要警惕“四大危险”，尤其是脱离群众的危险，这是最大的危险，要时刻保持与人民群众的血肉联系。

当前，我国正处于改革发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，以胡锦涛总书记为核心的第四代领导集体，以邓小平理论，“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，创造性的回答了“实现怎么样的发展，怎样发展”的问题。在推进党群关系、践行党的群众路线的实践中，大力推动党的民主进程的制度化、规范化，大力推进政治体制的改革，为我们党始终保持同人民群众的血肉联系，坚持群众路线提供了更加可靠的保障，充分调动了广大人民群众参与民主实践的积极性和主动性。

四、十八大以来，党的群众路线的发展

党的十八大召开以来，以习近平为核心的新一代领导集体按照十八大的部署，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把党的反腐倡廉工作提升到一个更重要的位置。党的十八大报告明确提出要在全党深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育。习近平主席在党的第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出：“为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。”“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”［8］充分显示了新一代领导集体反腐倡廉的坚定决心，也是坚定地走党的群众路线的充分体现。

中国共产党是中国人民的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，是以“全心全意为人民服务”为宗旨的政党，党的性质和宗旨决定了群众路线是党的根本组织路线和工作路线，是必须长期坚持的路线。在新时期新阶段，党面临着新问题新挑战，践行党的群众路线，在致力于发展经济，为群众路线的践行提供经济基础的同时，要自上而下加快构建从党到群众的工作新格局和自下而上搭建从群众到党的桥梁。只有时刻保持党同人民群众的血肉联系才能让党在新时期建设中有强大的支撑，才能让社会主义建设立于不败之地。

［1］邓小平文选（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］十二大以来重要文献选编（上）［M］.北京：中央文献出版社，2011.

［3］十四大以来重要文献选编（上）［M］.北京：中央文献出版社，2011.

［4］十五大以来重要文献选编（下）［M］.北京：中央文献出版社，2011.

［5］十七大以来重要文献选编（上）［M］.北京：中央文献出版社，2009.

［6］十六大以来重要文献选编（上）［M］.北京：中央文献出版社，2011.

［7］十七大以来重要文献选编（上）［M］.北京：中央文献出版社，2009.

［8］习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话［N］.人民日报，2013-01-23.