小型水库管理模式的探索

苏照福 朱 敏

（1.江宁区淳化街道水利站，江苏 南京 211122；2.江宁区水利局，江苏 南京 211112）

1 基本情况

南京市江宁区淳化街道现有在册小型水库6座，其中小（1）型2座、小（2）型4座，为均质土坝，水库汇水总面积19.92 km2，总灌溉面积hm2，总库容约647万m3，兴利库容约409万m3。这些水库都是兴建于上世纪50、60年代，受当时历史条件限制，工程建设标准低，施工质量差，缺乏必要的工程质量控制手段与措施，再加上后期工程运行与维修养护不到位，管理粗放，工程老化失修严重，街道境内所有小型水库均不同程度的存在一些病险问题，不但严重影响了工程的安全运行和效益的发挥，而且威胁着水库下游人民群众的生命财产安全。近年来，江宁区全面进行小型水库除险加固，并在此基础上探索了规范化、科学化管理。

2 管理中存在的主要问题

（1）责任主体不明确、责任落实不到位。按原先管理模式，小（1）型水库由街道管理，小（2）型水库由社区管理。管理人员不能落实，普遍存在重建轻管现象，尤其是村组管理的水库，更是缺乏专人管理，造成水库安全管理责任主体不明确，安全责任无人承担。

（2）管理体制不顺、经费落实不到位。淳化街道6座水库中，街道管理2座，社区管理4座。街道管理的水库虽建立了专门的管理机构，配备了专职管理人员，但由于得不到地方财政支持,2座水库管理单位入不敷出，致使管理人员不稳定，且无心认真管理水库。社区管理的水库没有设立专门的管理机构，水库管理经费更是无从谈起，导致安全管理变成了一句空话。

（3）规章制度不完善，管理工作不规范。一是水库各项规章制度不健全，社区管理水库尚未建立行之有效的管理制度，管理工作无章可循。二是制度执行不到位，水库日常安全检查不认真、走过场、记录不规范，安全管理漏洞较多。三是缺乏必要的维修养护经费，检查中发现的工程隐患得不到及时处理，导致小病拖成大患。

（4）管理水平低，管理手段落后。社区管理队伍大都由自然村组干部兼职，缺乏专业管理技术，管理人员普遍存在业务知识不全、安全意识淡薄等问题，不能有效管理水库，也不能及时发现工程隐患。另外，管理手段非常落后，管理设施也很缺乏，无法满足水库日常管理的需要。

3 对策与实践

目前，淳化街道已全部完成小型水库除险加固任务，如何确保小型水库安全运行，最大限度发挥水库功能，如何对小型水库实行科学、有效、规范管理，既是水利管理工作的一项重要内容，也是基层水利站迫切需要解决的问题。2005年，在省、市、区水利部门的大力支持下，淳化街道抓住小型水库除险加固机会，坚持抓工程质量与库区周边环境整治并举，打造山清水秀、景色宜人的新景象，达到“加固一座、安全一座、美化一座”目标，同时针对小型水库的特点，积极探索行之有效的管理模式，取得了显著的成效，为下阶段继续推进小型水库长效管理和可持续发展提供了经验。

一是做到五个落实。①人员落实。街道办事处成立了“江宁区淳化街道小型水库管理所”，管理所隶属水利站，6座水库均由街道水库管理所负责管理，每座水库落实1名安全责任人，小（1）型水库配备不少于2名专职管护人员，小（2）型水库至少落实1名管护人员，建立健全了管理网络。②经费落实。以小型水库达标创建为契机，积极争取街道财政支持，同时结合本地实际情况，积极探索租赁、承包等经营模式，拓宽水库良性运行所需经费的筹措思路和办法。③制度落实。建立和完善小型水库日常管理制度、巡查制度、防洪预案和调度方案制度，进一步规范管理工作程序。④培训落实。加强水库管理队伍的能力建设，积极组织培训，实行请人授课与出去学习相结合，不断提高管理人员的专业水平和综合素质，逐步实行持证上岗。⑤考核落实。区水利局不定期对小型水库进行检查，严格落实水库管理考核制度；街道小型水库管理所定期对管护人员进行考核，根据考核结果，支付管护费用，保证管理工作有序开展。

二是积极探索社会化与专业化相结合的管理模式。技术类工作实行专业化，非技术类工作实行社会化。淳化街道6座水库全部实行管养分离模式，水库工程由水利工程管护公司负责管理，库区绿化由园林养护公司负责管理。水利站制定了水库工程管理及绿化管理考核细则，管护公司定期开展水库大坝、溢洪道（闸）、涵洞等建筑物的巡查和观测工作，做好水位记录、启闭设备保养等工作，发现问题及时处理，确保水库安全运行；园林养护公司负责水库大坝及水面垃圾清理，对库区及周边绿化定期实施修剪、施肥、除草、治虫等日常管护。

三是逐步实现“标准化、规范化、常态化、信息化”的管理目标。通过细化、美化、强化的管理手段，保障水库良性运行。①进一步细化管理措施。通过细化管理标准、明确管理责任，做到“人员、经费、责任、预警”四落实；通过定期培训，切实提高管护人员的综合素质；通过强化水质管理，正确处理开发利用和水质保护的关系，充分发挥水库的综合效益。②进一步美化库区环境。加大美化库区环境宣传，切实提高库区周边群众的环保意识，强化园林公司的养护措施，使库容库貌与周边山清水秀的生态景色融为一体。③进一步强化考核。在市、区水利局开展管理考核的基础上，街道水利站进一步完善考核措施，强化定期检查及年度考核，保证管理工作正常开展。④完善了小型水库自动化遥测设施。6座水库均实现了水位、雨量远程遥测，能适时掌握水雨情，管理手段得以改善。

4 结束语

淳化街道通过实施水库除险加固，提高了水库的防洪标准，满足了下游农田灌溉需求；通过实施管养分离，提高了水库管理效率，保证了水库安全运行，同时拓展了水库的功能，已形成集防洪、灌溉、生态、景观为一体的水利工程新亮点，水库防洪效益、生态效益和社会效益显著提升。