恐怖主义产生的根源与防治对策探究

摘 要：恐怖主义是指一定的组织有预谋地对平民或者民用设施实施暴力，营造恐怖气氛，以达到某种政治目的的行为。恐怖主义产生的根源主要有：自然环境与经济因素的影响；国内、国际政治因素的影响；民族因素的影响；宗教、文化因素的影响。防治恐怖主义的对策主要有：建立公正合理的国际政治经济新秩序；清除民族意识和宗教意识中的非理性成分；加强反恐国际合作。

关键词：恐怖主义；定义；根源；防治

中图分类号：D815.5 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）17-0011-02

由于各国的国家利益、文化背景等方面存在不同，其对恐怖主义的评判，差异很大。一些国别性的恐怖主义定义，很难为其他国家所接受。按理说联合国是最有资格给恐怖主义下定义的，但是联合国也是国家利益博弈的舞台，联合国对恐怖主义的阐释，也很难获得所有国家的认可。因而，在一些人、一些国家看来是“恐怖分子”的人，在另一些人、另一些国家看来却可能是“自由斗士”。笔者认为，关联恐怖主义的要素有四个：主体、对象、手段、目的，定义恐怖主义时，必须把这四个要素涵盖进去。据此，笔者这样给恐怖主义下定义：恐怖主义是指一定的组织有预谋地对平民或者民用设施实施暴力，营造恐怖气氛，以达到某种政治目的的行为。恐怖主义是当今国际社会共同面对的重大问题，分析恐怖主义产生的根源，探寻防治恐怖主义的对策，是建设和谐世界的需要。

一、恐怖主义产生的根源

1.自然环境与经济因素的影响

从自然环境和经济因素方面来看，恐怖主义分子和恐怖主义组织大量滋生的地区，大都是地理位置非常偏僻、气候非常恶劣、生态环境非常脆弱、水源与生物资源严重匮乏、生产力水平非常低下、经济生活非常落后的地区。恐怖主义组织主要分布及活动的中亚、西亚、北非、东非、南亚、拉美地区，除一些石油输出国以外，其他国家和地区的国内生产总值普遍很低，弱势群体比重很大，在经济全球化浪潮的影响下，贫富悬殊进一步加深，很多人怀有被社会抛弃的绝望感，容易产生“仇富”、“仇强”心理，呈现出强烈的攻击性和排他性，引发有暴力倾向的极端行为。

2.国内、国际政治因素的影响

从国内政治生态方面来看，恐怖主义分子和恐怖主义组织大量滋生的地区，大都政治状况恶化，多为专制独裁统治，人民群众的人权难有保障。从国际政治层面来看，冷战结束以后，国际力量对比发生了重大变化，美国成为世界上唯一的超级大国，为了建立由其主导的单极世界，美国在全球范围内大搞霸权主义和强权政治，肆意干涉别国内政，甚至明目张胆地采用武力手段颠覆别国政权。一些国家和地区的弱势群体，蒙受国内、国际强权政治的双重欺凌，容易采用极端手段与之对抗，并有意无意地殃及无辜平民，而本国的统治阶级，在自身的根本利益受到来自外国的强权政治的伤害时，可能会支持国内的恐怖主义组织对抗外国强权，甚至直接实施国家恐怖主义。

3.民族因素的影响

民族问题和民族矛盾是世界上很多国家共有的重大社会问题。有的国家和地区，由于实行了错误的、不公正的民族政策，存在民族歧视、民族压迫现象，弱势民族的权益遭受严重损害，导致民族关系紧张、民族矛盾激化，这为民族主义型恐怖主义的滋生提供了条件。目前世界上约有三分之一的恐怖主义组织属于民族主义型恐怖组织。20世纪初，随着民族主义浪潮的兴起与发展，恐怖主义成了一些民族主义组织的工具。第二次世界大战后，民族解放运动型恐怖主义曾因其正义的政治目的而拥有广泛的国内群众基础，一些国家、地区爆发的恐怖主义事件也因其具有反殖民、反独裁、反压迫、反歧视的性质而受到世界舆论的同情。冷战结束后，民族主义型恐怖主义日益染上浓重的民族分裂主义色彩。民族分裂主义是指一个或者几个民族的极端势力在一个主权独立、领土完整的多民族国家中谋求建立新的主权国家的主张和行为，民族分裂主义势力主要通过政治诉求、恐怖活动甚至公开的军事对抗来实现其政治目的。

4.宗教、文化因素的影响

以美国为首的西方资本主义国家在全世界范围内推行自己的文化价值观，从而引发了基督教文明与伊斯兰文明之间的冲突，导致伊斯兰世界出现不断高涨的反美、反西方情绪。基督教和伊斯兰教在理论上存在的明显分歧，为信奉两种不同宗教的国家和人们埋下了冲突的种子。他们认为西方文化完全是物质主义的、颓废的、不道德的，竭力抵制西方文化对现有穆斯林生活方式的影响。20世纪60年代在西方国家形成的性解放思潮，西方社会在性方面的宽容性和公开性，与对性事讳莫如深的传统伊斯兰文化产生了不可调和的严重冲突。70年代以来西方国家女权主义运动的兴起，也是对伊斯兰文化的一种巨大冲击。正如美国学者亨廷顿（Samuel Phillips Huntington）所说，“冷战的结束并没有结束冲突，反而产生了基于文化的新认同以及不同文化集团（在最广的层面上是不同的文明）之间冲突的新模式。”

二、防治恐怖主义的对策

1.建立公正合理的国际政治经济新秩序

恐怖主义特别是国际恐怖主义的滋生和蔓延，与冷战结束后不公正、不合理的国际政治经济旧秩序有着密切的因果联系。不公正、不合理的国际政治旧秩序主要表现为：美国在全球范围内推行霸权主义和强权政治，企图凭借其强大的经济、军事实力独霸世界；国际政治民主化有名无实，弱势国家和民族难以平等地参与国际事务，国际关系中恃强凌弱、以大欺小的现象时有发生。不公正、不合理的国际经济旧秩序主要表现为：以不合理分工为基础的资本主义国际生产体系；以不等价交换为特征的国际贸易体系；以国际垄断资本为主导的国际金融体系。要防治恐怖主义特别是国际恐怖主义，就必须破除不公正、不合理的国际政治经济旧秩序，建立公正合理的国际政治经济新秩序。政治上必须坚决反对霸权主义和强权政治，实现国际政治民主化。经济上必须逐步消除贫困，解决贫富悬殊问题。巴基斯坦前总统穆沙拉夫（Pervez Musharraf）曾在第59届联大会议上说过，“如果因为忙于反恐而忽视解决贫穷与饥饿等问题，恐怖主义的根源将得不到根除，反恐斗争最终也无法取得成功。”

2.清除民族意识和宗教意识中的非理性成分

消除狭隘的民族意识，坚持民族平等。狭隘民族意识一般是指本民族优越于其他民族的民族优越感，而以恐怖主义为重要手段的民族分裂主义则是狭隘民族意识的极端表现。世界各民族并无优劣之分，各民族应该是平等的，如果片面强调本民族的优越性，歧视、排斥、压迫其他民族，主张民族分裂主义，是非常错误的。必须重视对民族意识的正确引导，培育理性的民族意识，坚持民族平等，推动民族交流，增进民族之间的理解、信任与团结，通过民族融合来消除民族分裂主义。

摈弃狂热的宗教情绪，提倡和平宽容。基督教、伊斯兰教的教义中都富含和平的训导和教诲。基督教新约伦理要求人们爱和平，不许杀人，不可对兄弟动怒，不能以眼还眼、以牙还牙。伊斯兰教经典《古兰经》同样强调信徒们不许杀生。无论自己的宗教信仰如何，大家都要把维护和平作为神圣天职，不要让宗教差异成为纷争与敌对的根源，对所有宗教和信徒都应该一视同仁地采取宽容的态度，用正义、宽容的宗教意识取代狂热、暴虐的宗教情绪，把宗教变为维护和平的重要力量，自觉抵制披着宗教外衣的恐怖主义。

3.加强反恐国际合作

随着全球化的不断发展，恐怖主义组织之间的联系日益加强，跨国恐怖活动不断增多，其造成的危害日益具有国际性、全球性，任何一个国家包括美国这个超级大国，单靠自己的力量无法真正消除恐怖主义，因此必须加强反恐国际合作。首先，国际社会在对恐怖主义的界定上要统一认识，不应有双重标准、多重标准。其次，加强反恐法律合作，从法律上统一对恐怖主义的甄别和惩处。再次，加强反恐技术合作，在对恐怖主义动向的侦测、恐怖主义活动资金来源的监控等方面密切合作。最后，重视发挥联合国的作用，使联合国成为防治恐怖主义尤其是国际恐怖主义的真正核心。

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