探索破产企业困难职工住房安置、养老模式——平顶山市叶县利用23.98亩生活区用地解决了下岗职工遗留大问题

◎文/本刊记者 陈海松

在叶县叶廉路中段，一个由11层高的6栋楼房组成的新型小区已经建成，不少家庭正在装修房屋。因物业公司已经进驻，整个小区显得喧闹而又不失规整。

这个小区是叶县恒运房地产开发有限公司在原化肥厂生活区的土地上建设的恒运叶府小区。

“老了，老了，咋也想不到在有生之年还能住上这样带电梯的楼房，还能每月领到1700元的退休金。”近日，今年68岁的原化肥厂老职工万锁激动地说：“在县里的努力下，不到24亩土地，解决了破产企业遗留的大问题。我们从心底里感谢县委、县政府。”

企业宣告破产，职工生活无保障

叶县化肥厂（以下简称叶化）是20世纪60年代末该县倾全县之力建设的重点项目，总投资3000万元，年设计生产能力3000吨。

20世纪90年代后期，随着国内多家大型化肥企业的上马和进口化肥剧增，市场经营形势风云突变，到1997年时，叶化一年仅能生产三四个月，拖欠银行贷款5000多万元，企业已处于破产边缘，职工长时间发不下工资，养老金交不上。到2001年6月，叶化走完了32年的历史，宣告破产。此时，叶化已拖欠职工工资370多万元，养老金408万元，集资款250多万元，同时，职工其他的应报销而未报销的费用也有上百万元。

赖以生存的企业垮掉了，1160多名职工陷入了无收入、无饭吃的困境。

领导高度重视，下决心改善职工的生活环境

破产企业困难职工的生存状态和安全状况，时刻牵动着叶县县委、县政府领导的心。每当下雨天和逢年过节，县主要领导都要带领相关部门负责人到叶化生活区看望、慰问困难职工。一次下雨天，叶县县委书记闫廷瑞、县长古松再次来到叶化生活区，看到汪洋一片的水面上漂浮着各种颜色的垃圾塑料袋，每家住户的门前都垒着一道土堰，住户们拿着盆向外泼水的场面时，他们的眼眶湿润了，马上安排城建部门调集四台水泵往外抽水，表示不论想尽什么办法，也要改造叶化生活区，解决困难职工的住房问题。

接着，县里召集四大班子领导在叶化生活区召开现场会，统一意见，商讨解决问题的办法。其后，县里先后8次召开县长办公会，商讨23.98亩叶化生活区的拆迁改造方案，从土地出让、开发商选择、旧房拆迁到妥善解决职工养老金等遗留问题都制定了详尽的实施意见。其中在开发商的选择上就设置了4个条件：愿意签订协议，按经济适用房标准、价格给叶化生活区住房困难户解决住房问题；应有较强的经济实力，能一次性支付土地价款，保证此部分资金能够用于职工养老金支付；做好所有住户的工作，确保依法、和谐拆迁；土地采取公开出让方式，价格不能低于所欠职工养老金、职工集资款、职工工资以及上级提取出让金3%的总和。

叶县恒运房地产公司勇挑重担，解决了遗留问题

经过原叶化职工代表的慎重选择，叶县恒运房地产公司被确定为叶化生活区旧城改造开发企业。恒运房地产公司是老建筑人，同是63岁的李谦兆、李心善创办的企业，两人在叶县曾参与过多个大型项目的建设，口碑好，信誉高。

“我家就在叶化附近住，知道叶化生活区困难职工的艰辛，也目睹过叶化生活区房屋倒塌砸伤人的情景，很早就想参与叶化生活区的开发，但因为情况比较复杂一直没有介入。”李谦兆说，“我们知道这是一个大包袱，但为了改善困难职工的居住环境，让他们在退休后有一碗饭吃，即使不挣钱也要参与开发，这也是一个企业应该具备的社会责任”。

在叶化生活区旧城改造指挥部、恒运房地产公司和小区管委会的共同努力下，困难职工期盼已久的日子终于到来了。不足一周时间，63户居民全部搬出。此后，恒运房地产公司筹资数千万元，进行6栋小高层楼房的建设。截至目前，6栋楼房全部建成，实现了水、电、天然气、有线电视、宽带网线五通，达到了入住条件，其中为叶化生活区困难职工提供的房源由60套增加到90套，凡没有购买过叶化一、二期经济适用房的住房困难职工均可以以成本价购买。

在楼房开发建设的同时，拖欠职工的工资、养老金、集资款乃至出差费用、死亡职工抚恤金等也已陆续交纳或发放到职工和职工家属手中。职工到退休年龄后，即可按月领取养老金。

“通过盘活23.98亩土地，解决了叶县化肥厂破产后困扰已久的遗留大问题。叶县目前正在完善这种模式，以期解决其他破产企业的历史遗留问题，让困难职工有房住，退休后月月能领取到养老金。”叶县有关部门负责人告诉记者。