三省联防机制 构筑平安格局——淅川县荆紫关镇派出所工作纪实

◎文/本刊记者 刘振伟 通讯员 高帆 刘天坤

随着经济社会的快速发展，淅川县荆紫关镇先后获得国家、省、市有关部门授予的“全国重点镇”“中国历史文化名镇”“全国特色景观旅游名镇”“河南省重点镇”“省级卫生镇”“省级文明镇”“五星级小城镇”等荣誉称号。这一切荣誉的取得与荆紫关镇派出所的工作是密不可分的。

三省交会，治安形势严峻

这里，有着抓赌时牌桌一挪挪到外省的故事；有着此省作案彼省逃窜的故事；有着被害人尸压三省，公安部协调确定办案主角的故事。

据水利部记载，上世纪50年代，位于丹江两岸的湖北、河南群众，为了保护各自赖以生存的河滩地免遭洪水冲毁，各自修建丁坝，在保护自己的同时也把洪水挑向对方，由此冲突愈演愈烈。两地甚至因此抬炮、埋地雷。最后，水利部和鄂豫两省反复协商才得以解决。

以上都是少见的极端事件，最常见的却是事涉三地的纠纷。此处，三省间百姓往来频繁，却常因田边地界、儿女婚姻、经济贸易而引发冲突，案件数量逐年增长，这给荆紫关镇派出所的工作带来了巨大的压力。“晚上睡觉，做梦都是吵架、打斗现场。”荆紫关镇派出所所长靳传琦无奈地说。

荆紫关镇有着集山区、库区、边缘区、移民区为一体的特征，从而使沿边治安战线拉长。随着改革开放的不断深入和市场经济的日益发展，违法犯罪行为更是呈现出流动性、跨区性、智能化的新特点，治安形势更加严峻。不法分子在此省作案，到彼省避难，三省接合地区的治安秩序曾一度处于混乱状态。

据不完全统计，每年发生在这里的刑事、治安案件高达500余起。

联防协作，构筑平安格局

严重的治安形势一直牵着当地派出所领导的心。

1999年10月，为了有效化解三省接合部地区民间矛盾纠纷，切实加强社会治安防控体系建设，探索联防联治的新路子，荆紫关镇派出所与该镇人大主席团、综治办联合提议，主动与湖北省郧县白浪镇和陕西省商南县白浪镇密切协作，决定建立跨区域治安联防、民间矛盾纠纷联调机制。三省联动提上议程。

这一年，三镇制定了《豫鄂陕三省接合部行政协调经济协作区章程》。同时，毗邻三镇还相继建立健全了镇、村、组三级协调网络，加强了社会治安防控体系建设，强化三边治安联防联调，共同构筑大平安格局，致力解决跨省流窜犯罪这一让周边公安机关头痛的难题。联防协作机制建立后，豫、鄂、陕三省接合部每年都要召开社会治安综合治理联防联治联席会议，并且在分属三省的三个镇之间轮流召开，主要任务是通报情况、总结经验、研究对策，在治安防范、民事调处、治安问题整治三方面实行携手联动。

2008年春季，因一起涉及三省几个村的工伤事故赔偿矛盾纠纷，荆紫关镇娘娘庙村村民李小娥一家与陕西省白浪村及湖北省白浪村共10多人发生争吵，甚至械斗。得知这一消息后，荆紫关镇副镇长聂志国和派出所、综治办一道，及时和鄂陕两省的白浪镇相关部门联合办公，依据三省联防条例深入村民家中，介入调解，使这起即将激化的纠纷得以妥善解决。

2012年1月28日，在河南与湖北交界处，荆紫关镇全庄村村民谢某与湖北省郧县白浪镇会沟村詹某发生口角，随后詹某从湖北叫来的十余人打伤全庄村民6人。靳传琦得知人员涉及豫、鄂两省邻村居民，在第一时间向湖北白浪镇派出所通报该案情。经过荆紫关镇派出所与白浪镇派出所的密切配合，迅速锁定湖北省嫌疑人詹某，于2月1日将詹某、谢某抓获并依法刑事拘留，参与打架人员逐一被抓获归案。

2012年6月21日，荆紫关镇全庄村村民朱某将胡某打伤后潜逃。后经过大量走访调查，得知朱某在陕西省商南县白浪镇王家店村修路，靳传琦立即与陕西省白浪镇派出所联系，通报此案情，后在陕西白浪镇派出所的配合下，将正在白浪镇王家店村工地打工的朱某抓获。

2013年3月27日，荆紫关派出所接到陕西省商南县公安局刑警队协查通报，要求协查商南县刚刚发生的一起非法拘禁案，三名荆紫关镇人因追讨欠款将受害人周某非法拘禁于荆紫关镇一家宾馆内。靳传琦认为案情重大，关系到受害人的生命安全，立即组织民警对辖区内所有宾馆旅店展开摸排清查，并迅速启动社会面动态监控系统，犯罪嫌疑人康某自知无处藏匿，无奈之下到荆紫关派出所投案自首，并将受害人周某安全送至公安机关。

类似这样合力联动、快速破案的例子还有很多。有了这样的机制，荆紫关镇派出所辖区内可防性案件明显下降，近几年无一起因民间纠纷引起的民转刑事件。

扩展合作，构建和谐古镇

通过近几年的努力，联防协作成效渐显。三地公安部门共同构筑起的排查、防范、治理一条龙的治安防范体系，有效地维护了三省边界地区的治安稳定大局。范围已由原来的三县扩大到毗邻的8个县：河南的淅川、西峡、卢氏，陕西的商南、丹凤、山阳，湖北的郧县、郧西。经过这几年的运作、磨合，已步入常态化、规范化的轨道，“全国公安一盘棋”在这里得到了最生动的体现。

在社会治安联防联治的同时，三边接合部的合作又增添了新的内涵，逐渐向经济、文化领域扩展。同时，荆紫关镇作为三省边贸的最大集散地，冶金、丝毯、服装、药材、大理石等产业发展迅速，每年边贸市场交易额达2000万元以上，成为豫、鄂、陕边界最大的农副产品聚散地，辐射带动了鄂、陕周边地区的经济发展。去年，毗邻三镇人均纯收入超过4000元。

在丹江水能资源的开发上，三省三镇更是合心合力，彼此支持丹源水电站的建设，使地方水能资源得到充分开发利用。每到防汛期间，三省三镇的安全防汛指挥调度统一协调，配合默契，步调一致，从而避免了重大防汛安全事故的发生。

“一条白浪街，成为三省边界……街上有三份报纸，流传阅读，一家报上登了不正之风的罪恶，秦人骂‘瞎’，楚人骂‘操蛋’，豫人骂‘狗球’。”“三省人如此不同，但却和谐地统一在这条街上……团结友爱是他们共同的追求。”在散文《白浪街》中，作家贾平凹如是白描此地情趣。靳传琦最爱读贾平凹的书，这段话描述的场景正是当地民风的写照。

靳传琦长年累月扎根一线，一步一个脚印，埋头苦干，无私奉献。他始终坚持以前瞻的意识、发展的眼光、创新的举措带领全所人员顽强拼搏、锐意进取，根据不断变化的形势任务，因地制宜，不断创新工作思路、工作机制、工作措施，提高管理能力和水平。

靳传琦说：“承载着时代的重任，维系着民众的厚望，我们还要接受新的使命。在今后的工作中，我们将继续保持昂扬的斗志，以只争朝夕、敢为人先的姿态，以栉风沐雨、枕戈待旦的精神，为实现新跨越、再铸新辉煌，更好地服务全镇社会经济发展、构建和谐古镇作出新的贡献！

如今，作为全国历史文化名镇，荆紫关镇吸引着大批海内外人士前来观光、旅游。眼下，一个小有名气的“三省经济圈”已初具雏形。