小学“减负十条”惊呆了校长

文/贾晓燕

一拖再拖，而是顶住重重压力，坚持‘无罪推定’，坚持最严格的证据标准。”

李怀亮因“证据不足被当庭释放”，这在全国范围内同类案件的裁判上具有标杆意义和参考价值。

问题的真正症结

实际上，今年以来，全国接连平反了多起冤假错案。如18年前发生在浙江省杭州市的抢劫杀人案，5名被判死缓的嫌犯在经历了17年的牢狱后，沉冤得雪，再审改判抢劫杀人罪不成立。

审判长在宣判后向5人道歉坦承：“你们的案子公检法都有责任。”不过，张立勇坦言：“只有法院有权力决定公民是否有罪。所有纠正只能是法院来纠正，制度安排就是这样，不能把这个责任推给其他部门。所以，每起案件法院要对证据进行更为细化的审查，贯彻无罪推定原则，防止出现错案。”

中国社会科学院农村发展研究所教授、社会问题研究中心主任于建嵘在肯定《意见》意义的同时，对记者表示：“因媒体关注和闹访导致的案件违法裁决只是表象问题，真正的问题还是公权力对司法体系的过分干预。”

他认为，法律本来就不应该受到人为干预，但在现实环境中，法官不能单独决定案件应如何裁决，而是必须上报审判委员会，这必然会导致法官对案件不负责任或者不能负起责任，放任冤假错案的形成。只有坚持独立的司法原则，把法官的独立责任体现出来，才可以从根本上避免。

贺卫方也认为：“虽然《意见》具有相当的积极意义，可在现实中，法院的财政和人事任免都受制于地方政府、党委。在一起案件中，市长、市委书记、公安局长的意见都可以左右法官的判断，所以，将法官的任免权交由省一级人大常委会，将司法机关的财政与地方政府剥离，从制度上保障司法机关的独立性，才能真正使本次出台的《意见》更好地发挥作用。”

很多业内人士并不过于看好此次《意见》的出台，大多出于相同的原因：“中国司法改革涉及司法与政治体制、法官素质和审判方式等各种问题，但最主要的还是体制问题。”

然而，正如一些专业人士所言：“法院的责任是让老百姓相信法院是公正的。”这和李怀亮在得到判决无罪时说的话不谋而合。在漫长的12年超期羁押之后，已经47岁的他说：“我相信法律是公正的。”

8月22日，教育部公布《小学生减负十条规定》（以下简称“减负十条”），公开向社会征求意见。“减负十条”一出，热议一片，有关部门当天就收到上千条意见。记者随即采访多名小学校长和教师后发现，“不留作业”一条争议最大。

不留作业惊呆了校长

“减负十条”中第四条要求，小学不留书面式家庭作业，可布置一些适合小学生特点的体验式作业。积极与家长、社会资源单位联动，在确保安全的前提下，因地制宜地安排学生参观博物馆、图书馆、文化馆等社会设施，组织参加力所能及的手工劳动、农业劳动。

刚听到这一说法，城区一位知名小学校长就被“惊呆”了：“身为学生，怎么能不写作业呢？不写作业，基础如何才能打得牢固？”她认为，学习本身是孩子的责任，是一种体力劳动与脑力劳动的结合，的确辛苦，但也不能不学呀。“我反对机械地重复性做作业，但不写作业肯定也不行，这不能一刀切，而要因材施教才科学。”

很多在一线教书的教师也有同感，称小学不留作业“太不现实，难以落实”。一位老师说，每个孩子的情况不同、学习能力也不同，接受知识的水平因人而异。比如学生字时，有的孩子写一遍就会，有的可能需要写上三四遍才能记住。

另一位老师表示，他并不反对以社会实践的方式完成作业，可社会实践也需要基础知识，也需要打牢基础。还有老师担心，小学不留作业，将来上初中、高中，孩子岂不是更不适应。

北京减负令严控作业量

今年年初，北京市已专门为初中生和小学生出台“减负八条”，实施了一学期。与教育部“减负十条”不同，北京版减负令除规定小学一至二年级不布置家庭作业外，其余年级可留作业，但须严控作业量。

北京市教委要求，小学三至六年级语文、数学和英语可适量布置家庭作业，三至四年级每天作业总量不得超过30分钟，五至六年级每天作业总量不得超过1小时。

京版减负令出台后，孩子开心，家长并不领情。家长们特别担心孩子作业少了，学习成绩会下降。一位妈妈说，她儿子很淘气，万一在课堂上没注意听讲，回家又缺少相应的巩固练习，只是疯玩，知识肯定学不扎实。还有家长坦言，对于一、二年级的小学生，特别是成绩中等偏下的孩子，学校应该因人而异，给他们留点小练习。

“减负十条”力争新学期正式出台

近日，教育部“减负十条”征求意见将结束。这些天，社会各界通过留言、网站评论、邮寄等方式，向教育部提出多种反馈意见。

相关人士表示，短时间收到大量关于小学生减负意见，说明大家对这个规定非常关心，从目前收集到的意见来看，社会各界对小学生减负规定总体上是拥护的。

此次减负从小学阶段做起，旨在规范学校办学行为，加大社会实践力度，减掉一些不必要的课业负担。今后，初中、高中也将通过改革，进一步促进学生德智体美劳全面发展，树立良好心态。

征求意见结束后，教育部将对所有意见进行归集，认真总结，尽快修订完善。依据教育部的要求，正式规定下发后，各地可根据实际情况进行细化。届时，教育部还将和教育督导部门加大督导力度，开展小学生减负的专项督导，使规定真正落到实处。

减负应加强问责

“减负令”不少，但执行却不易，专家认为减负应加强问责，使“减负令”真正推行起来。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，“减负令”缺乏问责机制，总是在颁布时起到一定作用，之后又故态复萌。教育行政主管部门只有正视学生学业负担重的深层次原因，推进义务教育均衡，缓解择校热，改革中高考制度，建立多元评价体系，减负才可能具有现实可行性。

相关热议焦点

焦点1

“零起点”教学如何开展？

“减负十条”规定，一年级新生入学后，须“零起点”教学，不得拔高教学要求，不得加快教学进度。

教师观点：教育可以是“零起点”，孩子可不是一张白纸。当下，“学前教育小学化”普遍存在，“不得加快教学进度”不现实。小学入学前，很多孩子已经在幼儿园或学前班学过了英语、汉语拼音和20以内加减法，如果还按部就班地安排教学进度，学生上课很可能不认真听讲，养成不好的学习习惯。

教师建议：教学前先做前测，根据学生的学识水平制定教学计划，按大纲进度实施教学。

焦点2

随机编班能否确保公平？

“减负十条”要求各校按照随机方式对学生和教师实行均衡编班。严禁以各种名目分重点班和非重点班。

教师观点：禁止分重点班和非重点班的确应该，但随机编班如何确保科学也是个大问题。单纯地随机编班，可能会造成“小胖墩儿”扎堆儿、“小眼镜儿”扎堆儿、男女生比例不均衡、某个班学习成绩落后等问题。

教师建议：按照学生年龄、性别比例、身体素质状况和简单的智力差别大致区分，然后由老师抓阄，从而达到每班相对均衡。

焦点3

百分制是否应该取消？

“减负十条”规定，实行“等级加评语”的评价方式，采取“优秀、良好、合格、待合格”等分级评价，多用鼓励性评语，激励学生成长。全面取消百分制。

教师观点：以“优秀、良好、合格、待合格”等字眼儿进行评价，适合学期评语，对于衡量学业水平就过于模糊。况且，现在学校对等级的定义并不同，比如优秀，有的学校认为85分以上就可以，有的学校则认为92分以上才算优秀。

教师建议：减少统考次数，但必要的考试还是需要用具体分数来衡量。