冯鹏程：产业带动新型城镇化

◎ 本刊记者 陈桂龙

冯鹏程，对外经济贸易大学中国资本运营研究中心主任、教授。是国内第一位提出企业财富管理理论的学者。研究领域：资本运营、财务管理、战略与商业模式、国际经济、国际金融、企业国际化等。

日前，新华网、人民网等网站的2013年全国“两会”调查显示，新型城镇化成为百姓最关注的话题之一，与此话题相关的房地产泡沫、户籍改革、福利公平等讨论热度也颇高。就此话题，本刊记者采访了对外经济贸易大学中国资本运营研究中心主任、副教授、博士后冯鹏程。

城镇化需要产业支撑

《中国建设信息》：在当下大力倡导城镇化的背景下，政府炒作的苗头比较明显，很有可能又掀起一阵所谓的城市化，把房地产泡沫又吹起来，这是值得警惕的问题。如何避免这种情况的发生？

冯鹏程：城镇化带动房地产大发展不是问题，城镇化发展必须有房地产内容，包括办公、商业配套设施等。但把城镇化单纯理解成房地产有问题，目前一些房地产商打着城镇化的旗号，与一些地方政府相勾结，利用极低的价格拿到土地，然后盖上楼房再出售，这种赚钱的方式最快，对商家来说也没错，但对地方城镇化发展是无益处的。

新型城镇化要有产业支撑，比如鄂尔多斯用5年时间耗资千亿元打造出康巴什新区，一片繁荣景象，可是楼多人少也一片荒凉，这种“鄂尔多斯现象”就是没有可持续性。如何避免这种情况的发生？就是搞新型城镇化不能一哄而上，有条件的可以搞新型城镇化，无条件的可以缓一缓，等条件成熟了再搞城镇化。这种有条件是指有无有效的产业链条，如无产业就会使人呆不住。福建晋江在这方面做得比较好，“中国鞋都”和“世界茄克之都”之名都是晋江在做好产业的前提下得来的荣誉。此外，长乐的纺织产业、福安的电机产业、南安的水暖建材业、安溪的茶业、泰宁的旅游业、德化的工艺陶瓷，都是立足于发挥自身优势，把潜在增长点转化为现实生产力，这些都是先有的产业再发展的城镇，形成了良性产业发展，人口才长期稳定留下来。

《中国建设信息》：中国正在经历快速城镇化，需要考虑的不仅是建设一些基础设施或房屋，同时还应考虑生活品质和环境问题。

冯鹏程：快速的城镇化发展，要想达到一定的生活品质和避免出现环境问题，需要考虑几方面的因素，一个是宏观层面要定位好。简单的例子是北京，建设得好后，空气却不干净了。第二是文化层面，目前中国是环境建设得好了，百姓也挣了钱了，但人与人之间以钱为标准，形成了急功近利的文化。三是要使百姓活得有尊严，不仅仅要有房子，还得小孩不愁上学，生病看得起。有些城市现在是房地产建设得很多，却住不起，交通拥堵，导致环境污染。

改变政府主导的局面

《中国建设信息》：新型城镇化面临两大挑战，第一个挑战是如何实现已进城农民工平稳有序的市民化，第二个挑战是如何统筹城乡发展对人口和劳动力的需求。如何应对这两大挑战？

冯鹏程：我们要认清楚一个问题，房地产化和农民工进城不代表城镇化，农民工是候鸟，城市留不住，这个问题解决不好，会影响城市发展。城镇化联结工业和农业问题，城市和农村问题，生产与生活问题。要想解决这两方面的挑战，必须做好以下几方面：一是新型城镇化必须有特色稳固的产业；二是解决好农民的社会保障制度问题，包括户口、公共服务、教育、社会福利和劳动报酬，也就是说不仅要给农民“鱼”，还得给他们生存发展的权力，包括培养技能等。

《中国建设信息》：新型城镇化建设离不开融资，对融资合作有什么样的建议？

冯鹏程：现在的新型城镇化建设是以政府为主导的模式。政府现在的资金来源是财政资金和发行债券，不但手段单一，而且效率低下。如果要很好的融资进行城镇化建设，就必须改变这种由政府主导的城镇化建设模式，政府也管，但发挥什么样的作用，还需重新定位。此外，即便有企业参与，不能形成产业和产业链也不行。例如万达集团做的城市综合体，商业配套虽然做得好，但缺乏产业。

目前，中国各地要变政府主导为市场化主导，政府提供法律环境、社会环境、优惠办公条件和土地等，企业帮助政府把资金引进来。

《中国建设信息》：要实现新型城镇化协调发展，政府部门还需做些什么？

冯鹏程：以前城市总体规划都有了，现在主要是配套设施的建设，包括交通、绿地、商业网点、公共服务设施等，完善此前的规划体系。一些基础设施也要完善，包括城市的供水排水、防洪、消防设施、人防设施、环卫设施、燃气、加油加气、旅游、中小学校布局等。总体而言，就是制定科学的规划。要想实现新型城镇化协调发展，左手是金融，中间是产业园区，右手是企业，这样的产业链带动新型城镇化发展。

“特色”立城

《中国建设信息》：加快新型城镇化建设，要注重打造个性化城市，在这方面，您有什么样的建议？

冯鹏程：要打造个性化城市，必须搞当地有特色的产业。比如美国的硅谷，其特点是以附近一些具有雄厚科研力量的美国一流大学斯坦福、伯克利和加州理工等世界知名大学为依托，以高技术的中小公司群为基础，并拥有思科、英特尔、惠普、朗讯、苹果等大公司，融科学、技术、生产为一体。目前它已有大大小小电子工业公司达10000家以上，所产半导体集成电路和电子计算机约占全美1/3和1/6。80年代后，生物、空间、海洋、通讯、能源材料等新兴技术的研究机构纷纷出现，该地区客观上成为美国高新技术的摇篮，现在硅谷已成为世界各国半导体工业聚集区的代名词，这就是特色。

《中国建设信息》：对中小城镇的发展，如何规划和引导？

冯鹏程：当前中小城市和小城镇发展中需要重点加强的是以县级市为主的中小城市和近2000个具备相应基础设施、就业条件的重点镇，而不是遍地开花。如果不区分重点，没有科学合理的规划，城镇无论大小一哄而上，必然造成土地资源严重浪费，加剧城市建设用地和保护耕地的矛盾。如果要中小城镇健康发展，必须发挥特色优势，要有特色产业。比如就拿北京来说，北京有政治优势和文化优势，所以就打造文化创意产业，其他的地方也得如此。

徽派民居画里人家安徽省黄山风景区宣传文化中心 邓根宝/摄