北京市地下水取水井普查初步成果及其应用的思考

李黔湘

（北京市郊区水务事务中心，100073，北京）

一、北京市地下水取水井普查的目标、内容和范围

根据国务院《关于开展第一次全国水利普查的通知》，北京市印发了《北京市人民政府关于开展北京市第一次水务普查的通知》，成立了普查机构，确定了地下水取水井专项普查是北京市第一次水务普查10个专项之一。

地下水取水井普查目标是摸清全市取水井的基本情况，并对所有机电井进行野外坐标采集，标绘到1∶10 000的地形图上，形成“一张图、一个库、一套表、一个平台”，建立全市机电井信息数据库。

普查内容和范围是北京市行政区内地下水取水井（含废弃未填埋的机井）、水源热泵系统以及日取水量≥0.5万m3的地下水水源地（以下简称水源地）共3类对象。

二、普查初步成果

1.机电井分布情况

从图1可以看出，大兴、通州、顺义和房山等4个区县机电井比较多。根据普查结果，4个区县机电井数量占全市总数的63.8%；10个郊区县机电井所占比例达到全市的88.37%。

2.机电井计量安装情况

从图2看出，机电井取水量计量主要采用耗电量法、出水量法、设备计量等。其中安装设备计量占34%，耗电量法占59%，出水量法7%。通过普查成果得出在34%安装了计量设备的机电井中，97%安装的是水表。

3.机电井成井时间

从图3看出，全市在过去的32年（1980—2012年）间新打机电井主要分布在郊区县，郊区县在32年间机电井增长556%；城区增长182%。

4.机电井井深

根据普查数据，对北京市机电井井深进行了统计分析，北京市81.8%的机井井深在 50～100 m之间，仅18.2%的机井井深在200 m以上。

三、普查成果应用的思考

北京市地下水是首都人民生活和工农业用水的主要水资源，2010年其开采量占全市供水总量的62%，在首都经济发展中起到举足轻重的作用，地下水已被称为北京的生命线。2011年中央1号文件中提出水资源要实行总量控制，为此，结合地下水取水井普查成果提出机电井管理建议。

1.加强机电井审批管理与监督

①加强市级对机电井审批的监督。区县水务部门既是水利项目的建设单位，同时又是机电井审批的管理单位，因此，在机电井审批的监督方面出现了缺位现象。应当建立市、区统一的机电井审批系统，通过该系统加强对机电井审批的监督和管理，保证其审批资料全部上系统、机井GPS位置上库，从而可以全面掌握机电井数量变化、地下水取水信息。

②提高机电井管理水平。通过本次普查获取的机电井基本信息，在对需要新打或更新机井的地方，通过系统获取分析该地点周边机电井密度、成井时间、井深、控制灌溉面积等信息，分析其他机电井是否可以满足取水需求；获取需要更新的机电井原打井时间、井深、控制灌溉面积，从而分析其是否需要更新。对于有疑问的机电井，可以通过GPS定位后到现场调研进行核实。

③根据《喷灌与微灌工程技术管理规程》中各类喷灌与微灌设施折旧年限表，深井和浅井的折旧年限分别是20年和15年。在进行机电井审批时，需要结合机井的折旧年限和当地实际水资源状况进行综合分析，严格机电井审批环节，使得水务基础设施投入效益最大化。

2.加快制定农用机电井报废管理办法

在农用机电井行政管理方面，仅1991年颁布的《北京市水资源管理条例》规定了更新井的审批机构，而并没有对报废机井的管理作出相应的规定。因此，需要制定行政规章制度，实现农业废弃机电井的有效管理。通过制定一系列机电井报废流程为区县水行政主管部门在进行农用机电井审批时提供政策支持。对于需要报废的机电井可以查看其成井时间、机井性质，结合当地水文水资源状况可以初步判断是否符合废弃标准，履行报废手续，并在系统中进行该机电井的编号管理工作。对于已经报废的机电井要严格加强机电井的处置，所需费用纳入工程概预算；已报废机电井也要像正常使用机电井一样建立起完善的档案管理。

3.逐步完善相关管理制度

2006年根据北京市水务局等部门共同制定的 《关于建立本市农村水务建设与管理新机制意见》，北京市成立了125个在册的农民用水户协会和3 927个村分会，同时全市选聘10 800名管水员。为做好郊区水务管理，需要根据城市发展的步伐，修订相关政策。根据存在的问题建议开展以下工作：

①修订相关管水员政策，提高补贴，稳定队伍。随着郊区水务的发展，事务也日益增加，管水员从本质上与护林员、交通协管员一样都属于“兼职”，而实际上管水员所承担的任务非常重，与原来制定的补贴标准不符，无法激发管理员积极性。建议根据社会经济发展趋势，特别是新生涉水事务的出现，制定规范标准和政策措施，加强引导。

②理顺基层水务管理体制。水务站管理应当从乡镇管理中划分出来，归并到区县水务局统一管理，从而保证机井管理、水环境管理等日常水务工作在村级能落实到位。农民用水户协会由水务站统一管理，应最大程度地发挥村级农民用水户协会作用，保证协会的民主化，避免流于形式。

4.加强农业用水计量管理

①加强计量设备管理。加强农业用水计量管理的实质就是要加强农业用水的管理，也就是要实施定额管理。为此，需要建立一套计量设备安装运行维护管理办法和责任制，并落实相关运行经费，从而保证设备长期有效地运行，最终实现农业用水量的有效管理。

②做好节水灌溉发展与区域用水定额的结合，制定科学的农业用水计划。目前节水方式主要是通过发展设施农业面积，提高用水效率进行节水，其节约的只是单方作物产量的用水量，这些水量在区域范围内并未流失（如蒸发到大气层中），还保留在区域内可以用于其他用途。实际节约的水量应在没有突破区域用水定额前提下，再考虑发展新的节水灌溉面积或者增加新用水户。对于因开展节水灌溉等方式而节约的水量，应制定发展新的农业节水面积的计划，因此，需要制定合理的农业用水计划。

为此，应当根据区域的经济发展主体、水资源状况、种植结构和北京市各主要行业用水定额情况制定合理的农业用水计划，提出各区县农业节水总面积，从而控制农业取水量。同时结合机电井的性能，优化机电井适用数量，根据机电井设备和水资源状况变化，对新增、更新、报废机电井进行有效控制。

③做好农业用水计划的落实。要落实好农业用水计划，就应当摸清全市已有的设施农业面积及其分布。在农业用水计划指导下，结合当地经济发展、已有机电井分布及状况等条件，对计划发展节水灌溉区域进行严格审批，做到节水灌溉发展与区域用水定额结合。对于发展设施农业的区域，结合本次地下水取水井情况的普查成果，分析计划发展节水灌溉区域已有的地下水取水井数量、成井时间、机电配置、计量安装等情况，充分利用已有的地下水取水井，最大限度地发挥国家投资效益，从而做好水资源总量控制。

[1]国务院第一次全国水利普查领导办公室，北京市第一次水务普查工作领导小组办公室.北京市第一次水务普查实施方案[S].2011.

[2]北京市第一次水务普查工作2011年报[S].2012.

[3]国务院第一次全国水利普查领导办公室，北京市第一次水务普查工作领导小组办公室.北京市第一次水务普查实施方案之八——地下水取水井情况普查实施方案[S].2011.

[4]北京市水务2010统计年鉴[S].2011.

[5]张宗祜，李烈荣.中国地下水资源[M].北京：中国地图出版社，2005.

[6]喷灌与微灌工程技术管理规程（SL 236-1999）[S].1999.

[7]北京市水资源管理条例[S].1992.