加强文化市场规范管理 促进经济有序发展

王惠明

[摘要]文化市场是市场经济极其重要的组成部分，对经济、政治以及社会的发展起着巨大的推动作用。文化市场是文化产品和服务活动以商品的形式进行交换的场所及其交换关系的总和。发展文化市场除了要重视经济效益外，还必须更加充分考虑文化市场对社会效益的巨大推动作用，这是文化市场的特殊要求之一。该文对如何加强文化市场规范管理进行了深入探讨。

[关键词]经济发展 文化市场 规范管理

所谓文化市场，是指按价值规律进行文化艺术产品交换和提供有偿文化服务活动的场所，是社会主义文化艺术产品生产和消费的中介。在我国，文化市场主体一般包括演出业、图书报刊业、广播影视业、娱乐业、音像业、艺术品经营业、网络文化业、文物拍卖业、文化旅游业等门类。因此，文化市场可以划分为演出市场、娱乐市场、音像市场、网络文化市场、电影市场、书报刊市场、艺术品市场、文物市场等多种类型。文化市场不仅具有商品经济的一般性，而且还具有意识形态的特殊性，这是由文化商品所包含的文化内容这一特殊性决定的。

文化市场是市场经济的有机组成部分，市场经济的社会制度属性决定了文化市场的社会制度属性。我国实行社会主义市场经济体制，这一点决定了我国文化市场的社会主义属性。中国文化市场的形成与发展是与整个国家的经济发展形势息息相关的。新兴的文化市场作为上层建筑领域的一个重要组成部分，与经济基础既有着密切的关系，又受到经济的制约，社会经济的发展必然给文化市场带来活力，同时也促动了文化市场向前发展。而经济上的停滞不前或后退，也必然导致了文化市场的萎缩。因此，一个良好的经济环境对文化市场的发展是十分重要的，而一个健康、积极向上、良好的文化市场，它不但可以满足广大人民群众对文化精神食粮的需求，还可以提高全民族的思想道德和科学文化素质，并且对经济发展和社会的全面进步起到举足轻重的促进和推动作用。文化市场发展的根本目的是为了满足人民群众日益增长的精神文化需求，社会效益是其最高准则。

1.新中国文化市场发展历程回顾

新中国建立后，在相当长的一段时期里，实行的是南前苏联沿袭过来的计划经济。当初的文化市场也还十分狭小，仅限于电影院、剧场等为数不多的文化娱乐场所。然而在当时的情况下，这些文化场所对于巩固社会主义制度，激发人民的爱国热情，陶冶人民的思想情操，充实人民的文化生活，曾起过重要作用，对于推动社会主义建设，促进经济的发展也作出了很大贡献。由于当时受到计划经济的制约，文化事业单位主要以国家和集体所有，财政主要靠国家拨款。在经济发展初期，国家财政还十分困难的时候，无法拿出更多的资金来发展文化市场，这些问题都直接影响到文化市场的发展。党的十一届三中全会之后，在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指导下，推行改革开放政策，推进社会主义现代化建设，国家发生了翻天覆地的变化，经济建设取得了举世瞩目的伟大成就，传统的计划经济已经不能适应形势发展的需要，取而代之的社会主义市场经济体制逐步建立和完善，充满着生机和活力。在市场经济的推动下，对原有的文化体制进行改革，打破常规，由此带来了新一轮文化市场的蓬勃发展和新的腾飞。在生产精神文明产品方面，坚持了“二为”的服务方向，大力弘扬主旋律，继承和发扬了民族的优秀文化，繁荣了社会主义文化。同时，积极引进和吸收国外的优秀文化成果和知识，丰富人民群众的文化生活。尤其是随着所有制体制的改革，结束了多年来文化娱乐业经营由国家文化单位一统天下的局面，大批个体经营者、私营企业、三资企业等纷纷进入文化经营圈，开办文化产业，形成了“百花齐放、百家争鸣”的可喜局面。特别是个体经营者、私营企业、三资企业等将大量资金投入到文化市场，增添了各种文化设施，弥补了原先文化娱乐场所设施简陋的现象，也大大缓解了长期以来政府缺资金办文化的困局，使文化市场从比较单一化逐步走向多样化，满足广大群众对精神食粮的需求。

2.加强立法，建立和完善文化市场法规体系

文化市场是市场经济极其重要的组成部分，对经济、政治以及社会的发展起着巨大的推动作用。市场经济是法制经济，市场的规范化管理是法制管理，作为进入文化市场的经营者、消费者、管理者，他们之间的相互关系，各自合法利益的保障，最终有赖于相关文化市场的法律法规。因此，加强市场理论研究，实行法治是文化市场的内在要求和必然趋势，也是文化市场建设和发展的根本条件。近年来，文化市场立法工作取得了较为显著的成效，但从整体上看，仍然存在文化市场理论研究、文化市场立法滞后于文化市场发展等问题。因此，加强理论研究，建立健全立法体系，加快立法是当前文化市场立法工作的突出任务，使文化市场管理、从业人员真正做到有法可依。为确保文化市场管理法规的有效实施，还必须建立相应的执法队伍，加强执法力度。作为一个特殊的市场形态，文化市场的管理工作有其特殊性，这就决定了文化市场执法工作要有独立的法律地位。文化市场稽查队是具有特殊作用的执法队伍，从执法检查、立案取证、处罚决定到处罚的执行，应是一个整体，文化市场的独立执法工作对文化市场的健康有序发展，起着至关重要的作用。

3.加强和改进文化市场管理、促进文化市场健康有序发展

文化市场是20世纪80年代后期逐渐发展起来的一个新兴产业，现已经初步构成了大文化市场体系。加强管理、促进文化市场繁荣，以其独具的纽带和中介功能对于繁荣社会主义文化事业，促进物质文明和精神文明建设的变革性影响和作用，使其成为最引人注目的文化经济现象。

目前，文化市场的种类越来越多，社会性越来越强，经营的规模也越来越大，文化市场吸引了越来越多的投资者、经营者跻身其中，国家、集体、个体、中外合资等所有制形式并存。我国的文化产业在文化市场的带动下，已成为促进就业，创造税利的一支生力军。文化市场管理与发展，丰富了人民群众的义化生活，满足了人民群众不同层次的文化需求，调动了全社会办文化的积极性。文化市场管理要贯彻精神文明重在建设的方针，坚持净化与繁荣并重，在繁荣上下大功夫，让更多体现时代主旋律、健康有益、雅俗共赏、丰富多彩的义化产品和文化服务占领文化市场，满足人民群众日益增长的多样化的义化需求，使那些有害的文化垃圾无立足之地。要“按照一手抓繁荣，一手抓管理的方针，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境”。积极推进文化市场行政管理体制改革，建立健全文化市场行政执法体系，既是整顿和规范文化市场的现实需要，也是保障和推动文化市场繁荣的时代要求。

4.更新观念，转变职能，探索新的监管模式

现代社会，科学技术日新月异，在社会生活各个领域的结合越来越紧密，应用越来越广泛。在文化市场领域，高新技术与文化产业的结合更加势不可挡，为文化市场的繁荣提供了强大动力，在给管理带来挑战与压力的同时，也为革新市场监管手段创造了新的机遇。这就需要更新观念，转变职能，探索新的监管模式。

文化市场既然受到市场经济的制约，它就必须接受市场经济规律的调节和指导。市场经济的主要特征在于：根据社会的需求，来制定产品的生产计划，以达到供需的平衡发展。改革开放后，我国的经济建设得到迅速发展，人民的物质生活有了明显提高和改善，人们在解决基本温饱问题后，对文化的需求也就显得非常迫切，原有文化市场已经无法满足人们的这种需求，供需矛盾显得十分突出，文化市场就必然地要进行改革创新，以适应形势发展的需要。文化市场在其发展过程中又具有不同的周期性，即一个周期的稳定发展，一个周期的饱和调整，是一种随着经济发展而发展，深受国家政策制约，带有较强附属性和依赖性的特殊市场。文化产品也不同于其他的物质产品，它既是商品，又有其特殊的属性.它是通过为社会提供文化精神产品和服务获得经济效益的，这些产品的好坏，对人们的思想和社会经济都起着潜移默化的作用。因此，必须坚持把社会效益放在首位，用更多更好的精神文化产品占领市场，坚决取缔一些腐朽、淫秽、黄色的精神垃圾，绝不让那些不健康的东西流入市场，毒害人们的思想，为推动文化市场的健康、有序、繁荣起到更好的促进作用。随着市场经济的快速发展，人们对文化市场的观念和兴趣也在不断发生变化。一些新兴的文化娱乐项目不断地出现，吸引着新老消费者，而一些不适合群众口味的项目逐步地被淘汰，以往纯粹娱乐的项目逐步发展成为集欣赏性、趣味性、竞技性和知识性为一体的娱乐项目，此举既符合文化市场的发展规律，也适应人民群众的文化娱乐需求，对提高消费者的欣赏水平及文化娱乐的档次起到了推动作用。

5.市场经济呼唤更加开放的文化市场

我国文化市场从封闭走向开放，从“小文化市场”走向“大文化市场”，是市场经济的要求，是时代的呼唤。当今世界，文化市场在社会生活和国民经济中的地位正在迅速上升，文化产业已经成为许多发达国家经济的支柱产业和新的经济增长点。我国进入小康社会后，群众的文化消费进入旺盛期，文化娱乐支出比重增加，文化消费时间增多，文化消费总量迅速提高，群众对文化产品的选择性也日益增强，生产出更丰富的文化产品来满足人民群众的精神需求，成为经济、社会可持续发展的重要内容。而传统的、纯公益性的国有文化事业已不能满足人民群众日益增长的文化需求。因此，采取市场运作的方式，发展不同类型的文化产业，是当的社会主义市场经济体制对文化市场改革和发展提出的客观要求。

党的十八大报告明确提出：“文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。”文化市场运行必须以社会效益为最高准则。文化市场的建设必须服从、服务于我国社会主义现代化建设的整体目标，为经济建设和改革开放提供强大的精神动力和智力支持。要加强对经营者进行法制教育，特别是现行文化法规知识的教育，使他们知法、守法。同时，建立科学的管理机制，严格按程序执法，积极发挥执法监督机构的作用，有效保证文化市场法规的实施质量，促进文化市场的规范化管理。依法保护经营业户的合法权益。优秀的文化产品，能够增长人们的科学文化知识，培养人们树立正确的世界观、人生观、价值观，而劣质文化、恶质文化则污染人们的灵魂，降低人们的思想、道德、文化素质，甚至把人引入歧途。任何时代、任何社会都重视精神文化的教化功能。文化市场应紧紧地围绕着经济建设这个中心，积极发挥文化市场的优势，以科学发展观为指导，努力做到用科学的理论武装人，用高尚的精神鼓舞人，用正确的舆论引导人，用优秀的作品鼓舞人，以市场经济规律来指导文化市场，用文化市场繁荣健康有序来推动经济建设，做到经济建设和文化市场同步腾飞。