千岛之国的信息通信产业飞跃发展

陈化南

上世纪90年代末起，印尼政府推出一系列振兴国家信息通信产业的政策，主要目标的通过信息通信服务来促进国家统一及拉动国内经济。例如：通过信息通信服务来推动民主化和地方分权化以达到国家统一、中小企业通过应用信息通信服务来拓展市场的应用范围、或是利用信息通信服务提高生产效率等。而另一目标则是提高社会福利，例如通过减少信息流动障碍达到公共服务的应用及增进全体公民的社会与经济的利益、通过信息通信服务提高公共服务的公开程度和高效率，以及改善中央及地方的上下和谐、减少贫困和不平等从而增进社会福利及提高生活水准，与填补政治及文化的落差等。

印度尼西亚电信业务主管部门ITRB（Indonesian Telecommunications Regulatory Body）就开始针对ICT产业提出相关政策。其中1999年首推的《电信法》主要目标为提高主管机构的办事效率、开放民营电信的良性竞争，以防止垄断的产生；此外，印尼政府亦希望可借此确立独立的监管机构及其执法成功率、透明度。除了《电信法》的制定，截止到今年4月，印尼政府总共提出了8项ICT相关政策。

除上述政策外，印尼政府也在大力推广名为Universal Service Obligation Project（USO）Project的信息通信基础建设政策，一共可分为短中长三期，简述如下：

1.短期目标（2011年-Desa Dering Project）

拟将语音服务深入到31184个乡村，规划将印尼全国划分为11个区，其中苏门答腊岛

（Sumatra）、小巽他群岛（Kepulauan Sunda Kecil 峇里岛所在地）、加里曼丹岛（Kalimantan）等7个行政区由当地的运营商Telkomsel负责，而另外4个行政区则由当地运营商JKON+负责。同时还提出了Palapa Ring fibre计划，包括在海底铺设长达30000公里以及陆地20000公里的电缆线，以组成光纤骨干网络，并计划将全网分成7区，服务范围基本可覆盖大部分的东部国土，并已在去年年底全部竣工。参与建设的各家运营商多为本地电信业分支机构，如Telkom、Inbosat、XL、Bakrie Telecom等。通过规划的实施，这些运营商纷纷建立自己的网络系统，这也缩短了印尼的电信服务业的发展与亚洲其它国家之间的距离。

2.中期目标（2015年-PLIK Project）

网络服务将深入到全国各个行政区，并可提供天气、教育等信息，亦同短期目标一样将

全国划分成11个行政区来实施，主要为建设区域网络服务中心，将公共网络接入后再另行支配，并通过监控系统SIMMLIK，提供网络接入，管理及SLA控制及支配。当地运营商Telkom亦受托于政府，为该项计划的主要实施力量，目标是将宽带服务面向1300万户家庭，范围覆盖500个以上城市，根据政府的规划，该计划将在2015年完工。

3.长期目标（2025-Information Society）

由中央政府整合培训中心，将信息、广播电视及其它公共服务深入到每个行政区。

印度尼西亚的移动通信服务发展相对固网服务来得快速，据ITU统计，2010年印尼全国的手机普及率已经达到91.72%，虽然普及率已经达到90%以上，但因为单个用户拥有两张SIM卡的情况相当普遍，因此，在手机普及率尚未达到100%时都还有增长空间，故在去年（2012）印尼的移动通信用户数仍快增到2.4亿，几乎是人手一机，幅度较2011年上升10%；而在今年（2013）则预计将增长到2.84亿，较去年上升0.2亿。

在移动通信技术分布上，2012年GSM所占比例为71.9%，较2011年下降9.2%，比例下滑是因为3G用户快速增长，分散了整体市场的占有率，而不是因为GAM用户大幅减少的关系。发展到今年，GSM用户将逐步转换到HSPA技术，将使得GSM用户所占比例逐年下滑。

另外在3G技术方面，由于印尼的移动通信运营商建设步伐相对较缓，在HSPA技术成熟的条件下，多数运营商会直接升级到HSPA网络；另外，随着HSPA手机价格越来越低，且智能手机也推出多款平价机型，将促使GSM用户转换到HSPA，故去年（2012）印尼的HSPA用户数占21%，较2011年增加11.4%；预计2013年所占比例可以提高到32%。

2012年上半年印尼移动通信服务市场仍以Telkomsel为第一大，占有47.2%的市场比例，其次为Indosat的20.7%和XL的18.7%，长期以来由这3大运营商占有该市场，总计比例高达86.6%。不过随着印尼政府开放更多机会给其它运营商经营移动通信服务市场的情况下，众多运营商通过价格竞争优势，已经成功改写由3大运营商主宰市场的局面，2012年春末3大运营商的市场占有率已明显较2011年同期（89.6%）递减3%。

印度尼西亚为东南亚国家中最大的手机用户市场，2012年全国的手机用户数虽然已达2.4亿，只是其中的移动宽带用户仅为6455万。可见印尼的移动宽带基础建设仍显薄弱，好在政府相关部门已经开始加快国内宽带环境的改善，但碍于岛屿型地理环境的限制，固网的建设相对不易，使得移动网络成为印尼宽带服务的主要技术手段，因此，印尼的移动宽带市场具有非常大的增长潜力。而以印尼的移动通信服务市场占有率来看，光Telkomsel、Indosat、XL三大运营商就占了近90%的比例，就这几年的发展趋势而言，一段时间内仍会以这三大运营商占有主要市场，所以，三大运营商的发展将直接影响到印尼整体移动通信服务市场。