低保人员生存状况调查及保障策略——以长春市朝阳区南湖街道湖东社区为例

王 焱，龙姗姗

(1.长春市朝阳区重庆街道办事处，吉林 长春 130000;2.长春市朝阳区前进街道办事处，吉林 长春 130000)

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，城市居民生活水平不断提高，但是还有部分城市居民的生活水平仍然较低，家庭人均收入未达到城市居民最低生活保障标准，需要政府的低保金保证基本生活需求，而对于低保人员生存状况的调查则有助于基层更好地推进低保工作的开展。

笔者根据在长春市朝阳区南湖街道湖东社区工作的实际，结合社区低保工作情况，开展了关于低保人员生存状况的调研。主要通过搜集资料、入户调查、发放问卷、组织座谈等方式，总结低保人员的生存现状，分析低保人员生存的实际困难，并提出相应建议和对策。

一、城市低保人员的生存现况

2013年政府工作报告中，在完善社会保障制度部分，指出要“坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断扩大社会保障覆盖面”，“今年企业退休人员基本养老金继续提高10%，城乡低保和优抚对象补助标准也进一步提高”。低保补助标准的进一步提高，体现了政府对低保人员物质生活保障的重视;在《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中对保障城市包括低收入居民群体在内的特殊群体的文化生活需求作出了具体规划;政治生活是整个社会生活的组成部分，它与经济生活、文化生活有着密切的联系，形成有机整体。因此，为全面了解低保人员的生存状况，笔者从物质生活、文化生活、政治生活三方面入手，不仅关注低保人员的物质生活状况，也了解他们在文化和政治生活方面的需求，这样便于基层在开展工作中帮助低保人员提高物质生活、增强文化生活、保障政治生活。

长春市朝阳区南湖街道湖东社区共有居民户数3834 户，总人口13356人，现享受最低生活保障金共计47户，80人。在低保人员中，因疾病享受低保金的有22 户，占总数的47%;因残疾享受低保金的有15 户，占总数的32%;低保户家中有学生的共19 户，占总数的40%。

(一)物质生活状况:食品、医疗、教育成为主要消费支出

为了解低保人员的物质生活状况，主要对湖东社区低保人员日常生活中衣、食、住、行、医疗、教育等实际消费情况进行调查。通过数据比对，反映出在日常生活必需的衣、食、住、行消费中，食品消费支出占总支出的30%。然而这也只是满足他们基本温饱的要求，只是“吃饱”，而非“吃好”，导致这种情况的重要原因之一是物价的普遍上涨与低保金额涨幅不同步。

除了食品支出外，医疗和教育支出是低保人员的重要支出部分。因病、因残而享受低保的户数占低保总数的79%，而又有40%的低保人员家中需要支付教育费用。因此，低保人员的主要消费项目为食品、医疗和教育，这显示出低保人员的物质生活状况仍处在相对拮据的状态，大部分支出只是在维持满足基本生活要求。同时，教育作为支出的另一个重要组成部分，表明低保家庭渴望通过对下一代的教育投入，改变生活状态，是积极面对生活的表现。具体消费支出比例情况如图1所示:

图1 湖东社区低保人员消费支出占收入的比例情况

(二)文化生活状况:参与文体活动的热情不高

为了解低保人员的文化生活状况，主要对低保人员参与社区内外文体活动情况行调查。在调查中显示，湖东社区80个低保人员，除去19人为学生，能够正常参加学校组织的活动外，剩余61人中能够参加社区内外文体活动的仅有6人，其余均不参加。这6人的主要情况为:孤寡老人1人，身体状况良好;残疾人3人，生活行动能够自理;患病2人，生活行动能够自理，并希望通过参加文体活动增强体质，改善身体状况。

调查结果显示低保人员参与文体活动较少，其主要原因是大多数低保人员为大病患者或残疾人，这极大限制了低保人员参与文体活动的程度。同时，较为拮据的生活状态限制了低保人员参与文体活动的热情，使得其文化生活并不活跃。

(三)政治生活状况:参与政治生活的主动性欠佳

为了解低保人员政治生活状况，主要对低保人员关心时事政策、日常参与政治生活、行使公民权利情况进行调查。调查显示，湖东社区80个低保人员中，有中共党员5人，该5人对于政治生活的有一定的要求，注重关注时事，定期参与社区党组织的政治生活，参加民主选举，行使民主权利。其余75人则对政治生活的要求不高，只有在“关心时事政策”方面达到了三分之一，比例相对高些，主要是由于一些时事政策内容与低保人员生活实际息息相关。而对政治生活的参与程度、民主权利的行使程度的调查结果来看，低保人员的主动性并不高。具体政治生活状况如图2所示:

图2 湖东社区低保人员政治生活状况图示

二、南湖街道湖东社区低保人员现实困难及其原因

通过对湖东社区低保人员的物质生活、文化生活、政治生活情况的调研，了解到虽然在政府低保金的扶持下，低保人员的生活有了一定的保障，但是他们在实际生活中还存在一些实际困难，具体表现在以下方面:

1.物价与低保金涨幅不同步，导致低保户生活质量明显下降

近两年来，我市CPI 指数上涨较快，物价显著提高。然而，低保金额的涨幅与物价的上涨并不同步，因此低保户的消费支出明显增加。在对低保户的物质生活调查中，食品消费支出占总支出的近三分之一。物价上涨、生活压力加大的状况使得低保人员对政府的不满情绪时有增加，从某种程度上影响了基层的稳定。

2.医疗费用过高和医疗保障机制不健全，导致低保家庭大病致贫现象较为普遍

在调查的47 户低保户中，有22 户为因疾病享受低保金，占总数的47%;有15 户为因残疾享受低保金，占总数的32%。在调查的80 名低保人员中，除去19 名学生在学校参加医保外，其余61人均办理了城镇居民医疗保险。因疾病和残疾享受低保的家庭都存在医药治疗的状况，而在调查中，低保户的医疗消费支出占总支出的25%，这进一步显示出医疗费用之于低保人员生活的压力。虽然低保人员均享有医疗保险，但个人仍需承担大量费用，导致生活拮据现象比较普遍。

3.现行教育费用较高，导致低保家庭教育负担较重

在调查的47 户低保户中，需担负教育支出的有19 户，占总数的40%。对低保人员消费支出的调查显示，教育支出占有18%，比衣、住、行三项的支出比例都要高。虽然学校对低保家庭的子女就学有一定的减免措施，但是在竞争如此激烈的社会，额外的学习任务仍是低保家庭所面临的困难。而受调查的低保户都表示，为了让子女摆脱贫困，改变命运，即使再苦再难，他们也要坚持让子女完成学业。

4.低保人员的文化生活和政治生活参与热情不高

调查结果显示，低保人员对文化生活和政治生活的主动性和参与热情较低，这主要是由于物质生活的满足程度不高决定的。在低保人员的收入支出中，除衣、食、住、行、医疗、教育这些生活必需支出外，“其他”的支出比例仅占3%，这势必影响低保人员参与文化生活和政治生活的程度。

三、改善南湖街道湖东社区低保人员困境的对策及建议

(一)适当增加低保户的物价补贴，低保金额政策实现相对动态管理

对于因物价上涨等客观因素给低保家庭日常生活造成的影响，建议应建立起与居民基本物质生活支出费用相关的动态管理机制，及时掌握影响低收入群体物质生活的评估体系及社会保障机制，以便适时采取有效措施，与物价上涨同步提高低保补助标准，实现关于低保金额政策的动态掌握与管理，使面向弱势群体的保障体系不断完善，进一步促进基层的稳定。

(二)继续深化医疗卫生制度改革，加大对弱势群体医疗倾斜力度

目前，我国的医疗制度改革正在进行，改革的具体方案直接关系着低收入家庭的实际利益，尤其是患有疾病的弱势群体。政府部门应采取适当措施加大对弱势群体的医疗倾斜力度，如设立重大疾病保障基金等有效措施来切实保证他们拥有基本的医疗保障。

(三)加大政府扶持力度，采取多种方式解决低收入家庭的教育问题

教育部门应进一步通过政策倾斜，为低收入家庭的子女就学提供更多的帮助，以降低这些家庭的教育负担。同时，还应注重保障低收入家庭子女在兴趣培养方面的教育支出，不仅保证他们能与中等收入家庭的子女接受同等教育，也尽量满足低收入家庭子女与其他同龄人同等追求精神层面生活的需求。

(四)鼓励低保人员积极参加文体活动，改善其身体素质

低保人员身体素质较差是影响其参加文体活动的重要原因之一。现在政府正在倡导实施“全民健身”，其主要目的是号召全民参加文体活动，加强体育锻炼，以此改善身体素质。在调查中，低保人员因大病享受低保的数量有22 户，占总数的47%，身体素质较差也是导致低保人员贫困的主要原因。因此，我们更应该在低保人员中倡导积极的生活方式，通过开展适合低保人员身体实际状况的、强度适中的文体活动，鼓励他们通过实际锻炼来改善身体状况，减少自身就医的经济负担，丰富自身的文化生活。

(五)通过开展教育培训提升低保人员文化素质，鼓励其参与政治生活

低保人员文化水平较低是影响其参与政治生活的重要原因之一，因此，我们应该通过开展职业技能培训、政策法规教育等方式，鼓励低保人员通过掌握实际技能、参与社会劳动改变自身生活状况。同时，也通过这种方式加强对低保人员的文化素质教育，促使其提高文化层次和水平，为参与政治生活、行使政治权利奠定基础。

［1］熊传东.“文化低保”“生活低保”孰轻孰重［EB/OL］(2011－12－14)［2012－04－23］.http://news.xinhuanet.com/comments/2011－12/14/c_111242184.htm.

［2］刘春怡.论城市低保群体的社会融合［J］.西北人口，2011(1).

［3］王磊，李晓南.城市低保的目标重构与制度创新［J］.理论探索，2011(4).

［4］黄晨熹.城市低保对象动态管理研究:基于"救助生涯"的视角［J］.人口与发展，2009(6).