军企质量体系审核认证研究

赵军号

总装某局驻北京地区军代室

对军工企业实行质量体系认证，是促进军工企业质量体系完善和有效运行、提高军工产品质量的重要措施，也是军工企业质量体系考核的继续和发展。根据《军工产品质量管理条例》的规定，企业的质量体系认证合格，是研制、生产军工产品的必备条件。因此，各军工企业正在积极开展质量体系认证工作。军工企业编制的质量体系文件，既是质量体系认证模式选择、分解和细化的具体体现，又是质量体系运行的依据，所以体系文件编写质量的高低，直接关系到企业质量体系能否正常运行和企业能否持续、稳定地生产出合格产品。因此军代表对企业编制的质量体系文件进行审查，是一项十分重要又非常必要的工作。本文结合笔者参与该项工作的经验和教训，并参照上级文件和有关标准，对军代表审查企业质量体系文件时需要注意的问题以及如何把好认证申请关进行了粗浅的探讨。

一、积极参与企业的体系审核认证工作

军代表应从企业开始为质量体系做认证准备工作的那一刻起，就介入这项工作，如参加企业为有关领导和技术骨干举办的各种有关认证标准的宣贯会和学习班，与企业人员同步学习、消化和掌握这些标准的内容，参与企业认证前的各项准备工作。要做到这一点，首先要成为企业申请认证的专职机构——认证领导小组和认证办公室的成员，总军代表任认证领导小组的副组长，主管军代表应是领导小组或认证办公室的成员，以便于军代表全面了解和掌握企业认证的总体情况。其次军代表要积极参与企业认证计划的制定、认证模式的选择、要素分解的讨论、认证各阶段的工作确定；对质量体系要素文件的编制，要从文件框架构思阶段开始就介入，协助企业制定好需编质量体系文件的目录，以确保所编体系文件既符合企业研制和生产实际，又能覆盖标准、法规、上级文件及用户要求的全部要素，达到满足认证标准要求。

二、掌握好体系文件的审查时机

一般而言，企业原来的《质量手册》(质量考核时期编制的)是无法满足质量体系认证要求的，大部分企业根据所选定的质量体系模式，在对质量体系各要素进行分解、细化后，对原《质量手册》及其相应的程序性、操作性质等体系文件进行了修订。修订中，除部分操作性文件可沿用外，质量手册和大部分的程序性文件都进行了大幅度的修改。因此，军代表必须对这些质量体系文件进行审查，主要审查与上级文件、有关标准的符合性以及与企业现有质量体系状况的继承性。

审查文件的时机，宜选在质量体系文件已完成编制、校对、审定、标准化审查之后及专家审查会和全面质量管理委员会会议讨论通过之前。这个时机，一是文件已基本定稿，主要内容不会轻易改变，军代表审查才有意义；二是在企业组织的专家审查会上，军代表可以充分发挥其对企业情况比较熟悉的优势，就文件之间的接口关系等问题提出意见和建议，通过专家审查会来切实提高体系文件质量；三是尊重企业全面质量管理委员会的地位和作用，通过全质委会来达到统一思想，向全体职工传达贯彻的目的。在某些特殊情况下，军代表对质量体系文件的审查，最晚可延至在企业提出认证申请、体系文件送认证机构审查之前完成。因为《军工产品承制单位质量保证体系认证管理实施细则》明确规定，“申请方质量保证体系文件经审查认为合格后、审核组到现场检查之前，质量保证体系文件不允许做任何修改。”为了避免不必要的矛盾，军代表必须督促企业在提交认证申请和文件送认证机构审查之前，落实军代表审查时提出的意见。

三、抓住审查重点，忌贪多求全

抓重点，一是重点审查与军品生产紧密相关、与军代表各项业务工作紧密相关、对军品质量形成影响较大的那些质量体系文件，诸如关键特性、关键工序的质量控制，质量分析会议制度、质量体系文件的更改制度、不合格品管理、技术状态管理等方面的内容，切忌泛泛地把全部程序性、操作性体系文件毫无意义地浏览一遍。二是审查要突出重点，如体系文件的内容是否符合国家的有关条例、标准；军代表按上级文件要求和军厂联合文件中规定需要参与或控制的内容，以及军代表在质量监督工作中一些成功的做法和要求是否纳入体系文件中；文件的可操作性、可检查性如何；文件与文件之间的接口关系是否协调等等。审查前，军代表室最好制定一个比较详细的计划，主要包括审查内容、审查的要求及依据、涉及的体系文件、存在的问题及建议等，这样可使审查工作有的放矢，提高审查质量。

四、集思广益，军代表群策群力

在消化了有关标准的内容，掌握了审查时机，确定了审查重点之后，就要发动全体军代表投入对质量体系文件的审查工作，因为这是一项繁重而细致的工作，只靠少数几位军代表是很难在较短的时间内保质保量地完成对文件的审查任务的。因此，就要发动军代表，集中大家的智慧和经验，把包括军品专用部分和军民品通用部分的企业质量体系文件详细审查一遍。主管军代表应事先明确重点审查的文件目录，按军代表的专业分工及工作量的大小考虑，给参加审查的军代表分发待审文件，并明确审查的重点内容和需做好审查记录的要求；其他军代表应借助企业的力量来加强军代表对质量监控的作用，更好地完成军检验收和其他业务工作。

五、要按标准审查但不做唯标准论者

在审查质量体系文件的过程中，可能会遇到这样的问题，即军代表提出应纳入体系文件的某些意见，特别是军代表需要了解、参与、审签的内容，企业不同意纳入新编质量体系文件中，理由是质量体系认证标准中没有明确这类要求。但这些内容有的是《军工产品质量管理条例》、《中国人民解放军驻厂军代表工作条例》等文件、法规规定的，有些是军厂双方都同意并在军品生产中早已付诸实施的一些成熟、有效的做法。对这个问题，我们首先要明确：质量体系认证虽然是第三方认证，但认证的第三方不能等同于订货的第二方；质量体系文件的编制及其执行，最终目的是为了给所生产的产品提供持续有效的质量保证；为了加强质量管理，确保产品质量，掌握有关情况，在军品订货合同制还不够完善的情况下，订货方代表有权要求企业在质量体系文件中明确有关规定。其次，作为第三方认证依据的认证标准，GB／T1900l或GJB／Z9000系列标准都不可能逐条对订货方或顾客所需控制和参与的内容作出详细规定，标准中未作规定，不等于订货方(顾客）不应控制或参与，这是两个截然不同的概念，我们要按标准办事，但不唯标准是从。

六、搞好试运行情况检查

质量体系文件编写质量的高低，在体系试运行阶段可以得到初步的检验。因此，新编质量手册及其体系文件的试运行，既是军代表在企业质量保证体系认证申请表上签字盖章、同意申请前不可缺少的一个环节，又是企业提出认证申请、质量手册及其体系文件提请认证机构初审前的自身需要，如不经过这一环节，存在的问题不容易暴露，文件质量得不到提高，势必影响到文件初审的通过。

试运行情况检查可分为以下步骤：

1.确定试运行的重点单位和体系文件的重点内容。可以选择那些与军品有直接关系、对军品质量影响较大和涉及质量体系文件重点内容的单位，对其试运行情况进行检查。

2.以军厂联合检查的形式进行，借助企业自身的力量，达到督促、推动和发现问题的目的。联合检查宜在企业全面自查的基础上，军厂联合检查组再有选择地检查质量手册和重要体系文件的试运行情况以及在军品制造重点单位的试行情况。

3.应事先列出检查提纲。提纲应包括：军厂双方商定的联合检查时间，被检查单位名单，并视单位数量、大小及检查人员人数进行分组。检查内容为手册和体系文件的宣贯情况、执行情况，宣贯和执行中反映的问题，工厂自检后的整改情况等。要求做好检查记录、按时汇总检查情况等。

4.检验时机应选在质量手册与质量体系文件发布并宣贯运行一段时间后，再进行检查为宜，具体时间，视企业宣贯和执行情况及企业生产任务的轻重，由总军代表决定或由主管军代表与企业商定。

5.检查要有始有终，确保检查效果。军厂联合检查后，应以军厂联合发文或召开中层以上干部会议等形式，对检查情况进行讲评；对检查出的问题要提出整改措施，并限期整改，同时应对整改情况进行验收或抽查。

在妥善解决以上六个需要注意的问题之后，军代表严把质量体系认证申请关就不是一句空话了，但以后的工作还很多，特别是如何搞好认证合格后对企业质量体系的日常监督工作，是摆在我们面前的新课题，需要我们学习新知识，解决新问题，进一步开创质量监督工作新局面。