绊人的桩不在高——繁峙县集义庄乡北龙兴村原党支部书记张巨兵等违纪案剖析

■繁峙县纪委监察局

2012年10月，根据繁峙县集义庄乡北龙兴村村民的反映，繁峙县纪委监察局于2013年1月20日对该村党支部书记张巨兵的问题进行了立案调查。

经查，张巨兵任北龙兴村支部书记兼村委会主任期间，存在未经村民代表会议研究擅自决定用高速路补偿款偿还历年所欠债务、村内村务财务不公开、村委未经上级部门批准擅自批宅基地给集体组织成员以外的村民、未与种植机动地的村民签订承包合同收取费用、对出租校舍收入未入村账直接支出、村委决定以虚报方式领取粮食补助款和退耕还林款用于村集体支出、承包砖厂挖土毁坏了退耕还林地等违纪问题。

2013年4月10日，繁峙县纪委常委会议研究决定，给予张巨兵开除党籍处分，并对其他村干部给予了相应的党纪处分。

案件剖析

作为“一把手”带领村干部集体违纪，该案具有剖析的典型性，体现了预防腐败中加强农村基层组织建设、建立健全惩防体系的重要性。

自身素质不高是诱发腐败的主观原因。

一是漠视法律法规，私心严重。被查处的村干部中，最明显的一个特点就是法制观念淡薄，挪用、侵占土地补偿款，为自己和他人谋取私利。本案中的村支部书记张巨兵，无视国家法律法规，未经上级部门批准，擅自做主，把两处宅基地直接批给村民，严重损害了集体利益，最终也导致其个人滑向犯罪的泥潭。二是在市场经济的冲击下，抵受不住侵蚀，自甘堕落。张巨兵，一个有着20多年基层工作经验的村支部书记，受腐化堕落、拜金主义思想的侵蚀，未经村委和村民代表会议同意，便私自将砖厂经私人手作了转包，进行了权钱交易。砖厂经营期内挖土毁坏退耕还林地约3亩。以手中的权力作为资本来捞取利益，从而使自己在违纪违法的道路上越走越远，不可自拔。三是放松学习，党性观念不强，拒绝内部监督。张巨兵任职期间，村务财务不公开，使村务、财务监督小组形同虚设，村内各项事务均由他一人说了算，引起群众的不满。

制约监督不力是导致腐败的客观原因

一是县、乡相关职能部门简化办事程序，对村、组党员干部权力制约不力。村、组党员干部可以单独领取征地补偿等款项，借机随意申报宅基地安置等事宜，而对征地补偿等款的发放、宅基地安置等具体方案不张榜公布，从而导致各种腐败案件的发生。二是各项制度执行不力。《村务公开制度》、《村民代表会议议事制度》、《民主理财工作制度》等规章制度执行不力，有的形同虚设。三是选拔与管理不严。在对村党员干部的选拔使用和教育管理上，存在“重才轻德、重用轻管”的问题。有的乡镇认为农村基层干部工作难度大，对一些农村党员干部的问题，大事化小，小事化了。有的乡镇放松了对农村党员干部的管理，认为农村党员干部出不了什么大问题，管不管无所谓。有的乡镇在选人用人上不坚持干部标准和规定程序，使少数素质低、能力差、私心重的人混入干部队伍。

案件启示

绊人的桩不在高。掩卷而思，张巨兵等村干部集体违纪案件并不大，但给了我们广大党员领导干部，特别是农村党员干部刻骨的教训和深刻的启示。

首先是要强化教育，注重管理，全面提高农村党员干部的整体素质。一是抓好正面教育。要采取灵活多样、群众喜闻乐见的方式，加强对农村党员干部的人生观和宗旨教育，有计划地组织他们学习党章、党纪政纪条规和法律法规知识，增强他们的党纪法纪观念和廉洁自律意识，促使他们知道自己该做什么不该做什么。二是要强化典型教育。对农村党员干部中涌现出的勤政廉洁、为民办事、带领群众致富的先进典型，要进行广泛宣传，弘扬正气，使他们学有榜样，赶有标兵。三是抓好疏导教育。农村党员干部处在农村最基层，受各种因素影响，思想稳定性较差，容易产生思想问题。要经常对他们进行疏导，使他们增强拒腐防变和抵御风险的能力。同时，要利用违纪的反面典型进行警示教育，通过身边典型案件，以案释纪，以案释法，使他们时刻保持清醒头脑，提高遵纪守法的自觉性。

其次是要坚持原则，严格把好选人用人关。要减少农村党员干部违纪，根本在于选准选好村干部，建设好村级班子，要按照德才兼备的原则，把那些文化水平高、党性强、讲原则、廉洁务实、有经济头脑、群众信赖的同志选拔到村级班子领导岗位上来。各级党政组织，特别是乡镇党委、政府要按照“三个代表”重要思想的要求，加强对村党员干部的监督管理，对他们的工作要多检查、多指导、勤监督，对实绩突出、群众拥戴的好干部，要大力宣传、表彰，给予激励和奖励；对那些不坚持原则、不依法依纪施政、不胜任工作的村干部，要坚决予以调整或撤换，对违法乱纪的要予以严肃查处。上级组织和有关部门要关心、爱护、支持农村党员干部，为他们开展工作创造良好的环境和条件。

再次是要完善制度，加强监督，从源头上预防农村党员干部腐败。一是完善和落实村级财务管理制度。实行村账乡管、组账村代理等，规范各类资金的发放，规范村级开支，建立健全重大开支项目集体研究制度。二是探索建立村务监督机构。由村民代表会议民主选举产生村务监督委员会，村“两委”成员及其直系亲属不得担任村务监督委员会成员，避免村“两委”成员任村理财小组或监督小组成员而使监督成为虚设。三是实行村务公开制度。设立村务公开栏，公布行政事务、经济管理、财务开支等事项，严格把好公开内容、公开程序、公开时间、公开形式和公开资料规范归档保存等五个关键环节，接受群众监督。四是实行村级财务定期审计制度。由乡镇纪委牵头，组织财政、农经等部门参加，定期不定期对村级财务进行审计。同时推行村干部述职述廉、民主评议、个人重大事项报告、任期经济责任审计等制度，及时将村干部廉政情况建立廉政档案，有针对性地督促其加强防范，纠正存在的问题。建立定期排查制度，督促基层干部切实承担起责任范围内的工作任务。对群众的各类信访件，要及时处理，及时收集各种苗头性、倾向性信息，及时打招呼、敲警钟，密切注意动向，及时掌握情况，把问题解决在萌芽状态。