领导干部要增强把握宏观经济形势的能力

邢军伟 荣宏庆

（中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110004）

领导干部要增强把握宏观经济形势的能力

邢军伟 荣宏庆

（中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110004）

本文分析了领导干部增强把握宏观经济形势能力的现实主义；分析了提升把握宏观经济形势能力的理论基础及实现途径。

宏观经济；领导干部；把握能力

胡锦涛同志曾在讲话中提出，以经济建设为中心是兴国之要，在前进道路上，我们要继续牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚定不移走科学发展道路。而正确分析把握宏观经济形势，是做好经济工作的重要基础，是领导干部的基本能力之一。当前我国经济社会正处于深刻转型的特殊时期，“十二五”开局已经两年，增强各级领导干部科学分析判断宏观经济形势的能力尤为重要。

一、增强把握宏观经济形势能力的现实意义

当前，我国面临的国内外环境仍然十分复杂，不稳定、不确定因素还大量存在。从国际上看，世界经济正在复苏之中，但复苏进程还很脆弱、很不平衡；从国内看，虽然发展的有利条件较多，各方面发展的积极性很高，但面临的矛盾也仍然不少。从深层次和长远来分析，宏观经济形势的复杂性并不是一个短期现象，而呈现出一种常态化，并将随着国内外经济环境的变化而日益加深。在这种情况下，能否清醒地认识复杂多变的国内外经济形势、妥善处理好长期累积和不断出现的诸多问题和矛盾，关系到能否巩固当前经济总体回升向好的趋势，关系到能否顺利为“十二五”奠定良好的基础。为此，各级领导干部必须进一步加强宏观经济形势的分析把握能力，积极引导经济社会良性有序发展。

导致宏观经济形势复杂的因素是多方面的。首先，改革开放以来，由于积极发展多种经济成分，现已形成以公有制为主体、多种经济成分共存、在市场竞争中共同发展的多元所有制结构。个体经营者、私营企业主、资本所有者、中介组织人员以及民营经济、“三资企业”中的管理人员、技术人员等新的经济利益主体大量出现。多元化的经济主体各自有其独立利益，分别根据自身的条件和环境以及对经济活动的预期等相互博弈、分散决策，从而增加了宏观经济形势和经济运行的复杂性。其次，我国社会主义市场经济体制正处在初步建立阶段，经济运行市场化的基础已经确立，但计划经济的思维和管理方式仍然在现实中存在一定“市场”，企业和政府的行为机制具有双重性和复杂性，正如胡锦涛同志讲话所言，市场经济考验是长期的、复杂的、严峻的。再次，我国人口多、底子薄、生产力不发达、地区发展不平衡的基本国情还没有完全改变，我国仍然处于社会主义初级阶段，城乡二元经济结构矛盾突出，城市化进程滞后，城乡关系不协调，特别是在当前各类问题叠加而致的“矛盾凸显期”，使宏观经济形势更加复杂多变，客观上增加了正确把握经济形势的难度。最后，在经济全球化的大背景下，生产要素、劳务、资本、技术等流动更加迅速，国际经济与国内经济的相互联系、相互依赖、相互渗透、相互影响已经达到前所未有的程度，国际经济形势变化、国际短期资本流动、国际产业转移、各国经济政策制定对我国经济发展的影响将会更加明显，这些都大大增加了宏观经济形势的复杂性。

二、增强把握宏观经济形势能力的有效途径

把握宏观经济形势，就是要用马克思主义的基本立场、观点和方法，借助于经过经济发展实践检验相对成熟的经济学理论和各种有效分析工具，辩证认识经济运行的主客观现状和条件，致力全面把握宏观经济形势规律。

1．把握宏观经济形势的理论基础。领导干部准确把握宏观经济形势，必须具备一定的理论基础。其中，中国特色社会主义经济建设理论、目前我国制定宏观经济政策所依据的凯恩斯理论等更是各级领导干部增强把握宏观经济形势能力务必熟知的基本理论。

中国特色社会主义理论体系涵盖经济、政治、文化、社会等等多领域内的有关理论，立论基础是社会主义初级阶段的基本国情，主题是发展。其中中国特色社会主义经济理论是中国特色社会主义理论的重要组成部分，其内容主要包括：社会主义经济本质的理论，提出社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕；社会主义初级阶段基本经济制度的理论，提出公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度；社会主义分配理论，提出坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存，鼓励一部分人先富起来，最终实现全社会的共同富裕；社会主义市场经济理论，提出建立适应市场经济要求的现代企业制度，健全现代市场体系，完善政府的经济调节、市场监管职能，提高驾驭社会主义市场经济的能力；中国特色的经济发展理论，提出发展是硬道理、科学发展、科教兴国、建设创新型国家、走新型工业化道路、建设社会主义新农村等系列内容；对外开放的理论，提出坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促改革促发展。中国特色社会主义经济建设理论丰富和发展了马克思主义关于社会主义经济建设的思想。作为中国特色社会主义理论体系新发展、新成果的科学发展观，是我国经济社会指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对经济社会发展规律认识的深化。

凯恩斯的经济理论认为，宏观的经济趋向会制约个人的特定行为。18世纪晚期以来的 “政治经济学”或者“经济学”建立在不断发展生产从而增加经济产出上，而凯恩斯则认为对商品总需求的减少是经济衰退的主要原因。［1］由此出发，他认为维持整体经济活动数据平衡的措施可以在宏观上平衡供给和需求。凯恩斯经济理论主张政府应主动干预市场经济的运行。该理论认为，社会的就业量取决于有效需求。这里所称的“有效需求”，是指商品的总供给价格和总需求价格达到均衡时的总需求。当总需求价格大于总供给价格时，社会对商品的需求超过商品的供给，生产厂家就会增雇工人，扩大生产；反之，总需求价格小于总供给价格时，就会出现供过于求的状况，生产厂家或者被迫降价出售商品，或让一部分商品滞销，因无法实现其最低利润而裁减雇员，收缩生产。因此，就业量取决于总供给与总需求的均衡点，由于在短期内，生产成本和正常利润波动不大，因而生产厂家愿意供给的产量不会有很大变动，总供给基本是稳定的。这样，就业量实际上取决于总需求，这个与总供给相均衡的总需求就是有效需求。［2］在干预经济的方式上，凯恩斯强调运用财政政策，而且主要是赤字财政政策来干预经济。凯恩斯的宏观经济理论是随着资本主义“自由放任”市场经济的没落应运而生的，他的理论开创了总量分析的宏观经济学，为分析宏观经济运行状况，制定宏观经济管理政策，提供了重要理论依据。上世纪80年代，我国进入改革开放时期，已经历经30余年的计划经济时代所导致的“短缺经济”仍然有其影响。随着经济体制的逐步改革，社会生产力逐步发展，人民群众的生活水平逐步提高，至20世纪90年代，经济社会发展情况发生了根本变化，人们日益增长的物质文化需求与社会生产之间的矛盾已成为影响经济发展的主要因素。有鉴于此，我国宏观经济发展与调控充分借鉴凯恩斯经济理论，以其所主张的“逆经济风向行事”和“相机抉择”为经济运行的主要原则，财政政策和货币政策并行的“需求管理”的方式运用到中国经济的实践之中。应该说，在凯恩斯经济理论的影响下，无论是通过直接增加需求还是通过影响人们的预期，都使总需求有所增加。但是由于民间投资和居民消费都没有被带动起来，总需求仍然不振。这主要因为凯恩斯理论在我国运用的市场体制还不够成熟，而扩张性的财政政策本身也具有一定的局限性。这也从一个侧面说明，在建立我国社会主义市场经济运行模式有效的宏观调控机制时，以凯恩斯经济理论为主的西方财政政策和货币政策理论和实践经验是值得借鉴的，但必须充分与我国市场经济运行的实际情况相结合，以更好地利于我国宏观经济协调健康发展。

2．把握宏观经济形势的基本原则。分析把握宏观经济形势，必须掌握马克思主义的基本立场、观点和方法，运用被实践证明科学成熟的宏观经济学理论和科学通行的分析工具，遵循宏观与微观结合、总量与结构结合、现状与趋势结合、国内与国际结合的原则，坚持“两点论”和“重点论”的统一，纵向比较与横向比较并用，准确判断经济运行的基本面和主要问题，丰富和深化对经济运行总体状况的认识，正确确定宏观调控的基本取向、重点和政策组合，更好地把握经济发展趋势和经济变化的维度。

要把宏观分析与微观分析结合起来，宏观分析是把握宏观形势的基本依据，微观分析是宏观分析的基础，没有宏观分析的微观基础，宏观分析无异于缘木求鱼。宏观分析，重点进行总量、结构、财政、金融分析；微观分析，重点考察企业行为：销售、利润、库存、订单、企业家信息（11项PMI指数），居民行为：收入、消费、储蓄、信心（消费者信心指数）。要把总量分析与结构分析结合起来，总量分析是宏观分析的基本内容和最高层次，因为总供给和总需求的相互关系是整个宏观经济运行的主线，总量分析主要分析总供给和总需求，主要包括经济增长、就业、物价、国际收支。在我国经济目前正处在以结构变革为中心的新成长阶段，结构政策的重要性不言而喻，结构分析主要是分析各主体、各部分之间的关系，包括需求结构、产业结构、要素投入结构、城乡、区域、收入分配等。要在现状分析的基础上加强趋势分析，现状分析，主要分析国际、国内经济形势，趋势分析，主要进行增量分析、边际变化分析、环比分析（趋势往往领先同比1－2个季度）、景气分析（先行指标分析）。要把国内经济放在国际环境大背景下去审视，重视国内国际经济之间的相互影响、相互作用，国际分析主要分析国家经济和政策、产业发展和科技发展、国际商品市场和价格、国际贸易、国际金融（汇率、利率、股市、资本流动等），在分析国内宏观经济形势时，必须做到宏观和微观相结合。

3．把握宏观经济形势的主要方法。西方宏观经济学主要运用总量分析方法来研究市场经济运行。20世纪中期以来，西方主要资本主义国家纷纷采用凯恩斯主义调控宏观经济。但进入20世纪70年代后，西方资本主义社会普遍出现“滞胀性”经济危机。凯恩斯主义的科学性在西方经济学界因此受到质疑，新自由主义逐渐开始盛行。但是，进入21世纪以后，尤其是2008年以美国次贷危机为发端、至今余波未平的国际金融危机爆发后，新自由主义的地位迅速动摇，西方经济学界“回到凯恩斯”的声音日益强大。尽管对于近年来西方资本主义经济的系列矛盾，西方宏观经济学也在与时俱进，并先后出现了“新古典综合”、货币主义（代表人物弗里德曼）、新古典宏观经济学、实际经济周期理论、新凯恩斯主义、后凯恩斯主义和奥地利学派等多个流派，但是这些理论并没有超越或代替凯恩斯主义，而是与凯恩斯主义存在着千丝万缕的关系。凯恩斯主义在实践上已证明其存在难以言说的种种弊端，可以称得上与其一脉相承的改良后的各种西方宏观经济学流派也非促进宏观经济理论和方法走向科学的途径。

新中国成立以来，我国经济学界一直关注与宏观经济分析密切相关的马克思主义关于社会再生产理论的研究和应用，但是受制于社会主义公有制经济与市场经济对立的观念束缚，早期的研究和应用在很大程度上舍弃了商品与货币流通、资本流通等，对马克思宏观经济方法的理解和应用存在很大的局限性或片面性就成为了必然。在上世纪90年代，我国进行社会主义市场经济体制改革后，经济学界开始普遍关注市场经济的流通关系，尤其在运用计量经济模型方法分析、实证方法和预测宏观经济运行方面取得很大进展。但是，过犹不及，在拓展研究视野、方法的同时也出现了另一种严重倾向：有人把凯恩斯主义奉为唯一的现代宏观经济学，并将之作为一种科学的经济理论体系，甚至认为宏观经济调控的操作实践只能依赖于它，并发展到直接套用凯恩斯主义来分析我国的宏观经济问题并提出对策。而对马克思宏观经济分析方法的应用和发展置若罔闻，甚至将其完全抛弃。事实上，要实事求是地调控好社会主义市场经济条件下的宏观经济，必须抛掉对于凯恩斯主义的迷思。宏观经济分析是马克思经济学理论的重要组成部分，马克思的《资本论》及其关于西方资本主义宏观经济的理论对于资本主义经济进行过一系列科学的宏观分析。在具有中国特色的社会主义市场经济条件下，认真继承、研究、运用和发展马克思的宏观经济分析方法显然是可行且不可缺失的。马克思主义的宏观经济分析方法是科学的唯物主义辩证法在经济学领域的体现和应用。在新的历史条件下，唯有与新的经济实践相结合，以马克思宏观经济分析方法为主，博采凯恩斯主义等西方宏观经济学主要流派众家之长，才能更好地贯彻落实科学发展观，推进国民经济又好又快持续发展。

三、提高把握宏观经济形势能力的素质

1．加强学习打好基础。对于同样经济现象的分析，理论素养不同，分析水平就不同。提高把握宏观经济形势能力的素质，首先必须加强学习。要加强学习中国特色社会主义经济理论、西方主流经济学理论。在当下经济转型升级创新发展的关键时期，科学发展观既是我们党执政理念、执政方略、执政举措的新的理论概括，又是关于加快发展、科学发展、和谐发展的规律和本质的探索和总结，尤其应该进一步深刻领会。要理解影响宏观经济总量和结构变化的主要因素，了解价格、税率、利率、汇率等调控手段的特点，把握综合运用经济、法律和必要的行政手段进行宏观调控的基本原理。要加强学习掌握完善社会主义市场经济的有关理论。比如：现代产权制度理论、现代企业制度理论、社会主义市场经济中劳动关系理论、国际金融与国际贸易理论，了解资本流动、国际贸易的规则和特点。要加强学习我国和世界经济发展史特别是近现代经济发展史，借鉴发达国家成熟的理论和工具，不断总结实际工作的经验和做法。

2．调查研究掌握实情。调查研究是领导干部的一项基本功。重视调查研究，加强调查研究，是辩证唯物主义认识论的基本要求，也是我们党的优良传统。调查研究作为一个重要的领导方法和领导环节，其出发点和落脚点都是为了了解实际情况。只有掌握了实情，才能准确把握宏观经济形势的客观状况和发展趋势。如果没能完全了解实际情况，甚至被虚假信息所蒙蔽，那就很难做出正确判断和把握。这就要求领导干部要围绕大局，把握中心，确定调研方向，在宏观上把握大局，在微观上抓住重点，透过现象看本质，找出问题的实质，发现一些有规律性的东西。我们正处在一个信息社会、一个信息时代，处处留心皆信息。领导干部只要心细，随时随地注意掌握情况，都能为自己的调研找到准确、实在的第一手资料和有参考价值的情况。调查研究要调查了解和听取各方面的情况反映，“偏听则暗，兼听则明”，好的坏的都要听，要广泛听取来自各方面的情况反映。在掌握相关资料后，要认真进行综合分析和研究，形成有质量、有深度的调研材料。领导干部工作忙，时间比较紧，动手写文章的时间可能不多，但也要抽时间多写调研文章。

3．科学分析准确把握。掌握实情，是分析把握宏观经济形势的基础和前提，但要真正准确研判宏观经济形势，各级领导干部还必须密切结合各级党委、政府的中心工作和本地区、本部门的工作实际，根据调查研究的目的，运用科学的方法，对调查所获得的材料进行审核、检验、分类、汇编等加工，使之系统化和条理化，并以集中、简明的方式反映调查对象的总体情况。在这一过程中，要坚持以唯物辩证法为指导，深入解剖经济现象之间、经济要素之间的相互制约关系，抓取主要的、关键性的信息，努力从经济运行的现状中找出宏观经济发展的趋势，从纷繁复杂的宏观经济表象中揭示经济运行的内在规律，切实准确把握宏观经济运行的脉搏。

以经济建设为中心是兴国之要，把握宏观经济形势的能力是领导干部的核心能力之一。针对当前领导干部的实际情况，各地各部门应充分创造条件，以增强领导干部分析把握宏观经济形势能力素质为重点，优化领导干部队伍知识结构，提升领导干部队伍服务发展能力。比如可以组织领导干部成员到知名高校进行宏观经济与区域经济发展的专题培训，或者邀请高层次专家教授举办宏观经济形势分析专题讲座，通过从理论到实务的专题化学习，全面提升领导干部对宏观经济形势、外向型经济等专业知识的掌握理解水平和为经济社会和谐发展提供高效服务的能力。当前，我国经济运行的情况是好的，经济增长的速度与质量、结构和效益的关系趋于改善，经济与社会发展趋于协调，一些突出矛盾正在逐步缓解，但是面临的国内外环境仍然十分复杂。这就要求各级领导干部务必保持清醒头脑，增强忧患意识，充分估计面临宏观经济形势的复杂性和严峻性，冷静观察，沉着应对，比以往更加重视和加强宏观经济形势分析研判工作，为有效调控提供强有力的支撑，力求巩固经济社会发展的良好势头。

［1］张根海．美国金融危机的社会根源及凯恩斯主义的回归分析［J］．改革与战略，2009，（12）．

［2］（美）曼昆．宏观经济学（6）［M］．张帆译．北京：中国人民大学出版社，2009：72．

［3］邓小平文选（1）［M］．北京：人民出版社，1994：273．

［4］高新民：论构建良性互动的党群关系［J］．中国党政干部论坛，2007，（4）．

［5］〔意〕G·萨托利．政党与政党体制［M］．北京：商务印书馆，2006：56．

［6］〔美〕戴维·伊斯顿．政治生活的系统分析［M］．北京：华夏出版社，1989：35．

D30 < class="emphasis_bold">［文献标识码］A［文章编号］

1672－2426（2013）09－0056－04

邢军伟（1983－ ），男，中共辽宁省委党校省情研究所讲师，研究方向为产业经济、区域经济。

荣宏庆（1962－ ），男，中共辽宁省委党校省情研究所所长、教授，研究方向为宏观经济学、区域经济学。

责任编辑 侯 琦