切实发挥林业在新型城镇化中的功能作用

杨朝兴

（河南省林业厅，河南 郑州 450003）

城镇化是中国现代化建设的历史任务，不仅是引发消费需求、带动经济发展的途径之一，也是形成创新集群、实现安居乐业的重要措施。但是，随着城镇规模的扩大和工业化进程的加快，生态环境问题日益显现。2013年7、8月份，许多城镇持续高温天气异常，引起公众对城镇林业的极大关注。林业具有调节气候、美化环境等多种功能，发展城镇林业能够有效改善人居环境、提高城市品位，是关乎新型城镇化质量和经济社会可持续发展的基础性、战略性工作。在探索新型城镇化道路中，迫切需要科学认识和全面发挥林业的功能作用。

1 科学认识林业的功能作用

1.1 林业的公益性和产业性。林业既是重要的公益事业和绿色产业，也是最大的绿色经济体，具有生态、经济、社会和文化等多种功能和多重使命。林业的重要性，不仅在于它为生产生活提供了大量的木材果品等资源，还在于它提供了很多不可替代的生态产品和服务，如调节气候、固碳释氧、涵养水源、防风固沙、美化环境等。

1.2 林业具有多种功能和作用。林业具有巨大的生态功能。发展林业能够改善生态环境、维护生态安全。林业承担着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统、维护生物多样性的重大使命。森林通过光合作用吸收二氧化碳，放出氧气；同时具有高效的固碳功能，陆地生态系统一半以上的碳储存在森林生态系统中，实现节能减排，森林碳汇具有成本低、易操作、综合效益好等特点。科学研究表明，森林每生长1立方米的蓄积，平均能吸收1.83吨二氧化碳、释放1.62吨氧气。一座20万千瓦机组的煤炭发电厂每年排放的二氧化碳，可被48万亩人工林吸收。2012年8月，《河南省林业生态效益公报》显示，全省林业生态效益总价值为4750.27亿元，吸收二氧化碳8713.46万吨，相当于固定了全省年度总能耗排碳量的12.64%。林业具有特殊的美化功能。森林是天然的吸尘器、消音器，树木叶片上的褶皱、茸毛及从气孔中分泌出的黏性油脂、汁浆能粘截大量微尘，有明显阻挡、过滤和吸附作用。

建设美丽中国，绿色是根本；建设绿色城镇，林业是关键。营造天蓝、地绿、水净的美好家园，让人们享受到优美的生活空间和必需的生态产品，应当加强林业建设。林业在改善城镇形象、优化发展环境中发挥着特殊作用。习近平总书记多次强调保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。良好的生态环境已成为区域竞争力、生活品质的重要标志。

林业具有明显的经济功能和独特的保健功能。依托森林资源，可以生产出木制品、木本粮油等10万多种原材料及林产品。森林是城镇的“消毒器”。权威机构研究得出，柠檬桉、松、柏等不少树木能分泌出大量的杀菌素，可以杀死病菌。松柏叶释放出的派烯，能够杀死肺结核、伤寒等多种病菌。张学良晚年说：“树是个好东西呀，它对肺对皮肤确实有太大好处了。没有树木陪伴，我可能会早早枯萎。”

因此，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，与发挥林业的功能作用直接关联。实现绿色发展、循环发展、低碳发展，建设资源节约型、环境友好型社会，既需要绿色产业，也需要增加绿色植被。

2 客观分析城镇化及造林绿化状况

2.1 河南省城镇化进程

近年来，我国城镇化进程加快，全国城镇化率已达52.57%，与世界平均水平大体相当。市政服务水平不断提高，人均公园绿地面积达到11.8平方米。河南省城镇化率只有42.4%，与全国平均水平有较大差距，而且在城镇化过程中存在产城融合度不高、生态承载力不强等薄弱环节，制约了城镇功能的充分发挥。

2008年以来，通过组织实施《河南林业生态省建设规划》，全省城镇绿化美化取得明显成绩，城镇生态环境质量明显提升。人均公园绿地面积8.90平方米，建成区绿化覆盖率提高到36.64%。到2012年底，河南省许昌市、新乡市、漯河市、洛阳市和三门峡市荣获“国家森林城市”称号，安阳、南阳等7个省辖市被授予“全国绿化模范城市”。郑州市生态廊道建设步移景异、一举多效，洛阳新区划定了生态功能区等，为开放合作、经济社会可持续发展奠定生态基础。

2.2 河南省城镇造林绿化存在的问题

随着河南省城镇规模的扩大和工业化进程的加快，其生态环境问题日益突出。2013年夏季郑州等城市持续高温，引发大家对新型城镇化的极大关注。目前，城镇造林绿化的不足之处主要表现在：

2.2.1 人均绿地不多。全省各地自然条件、经济基础不同，城镇造林绿化美化区域差异大，不少老城区受土地空间、绿化资金等制约，人均绿地面积不多。

2.2.2 绿化结构不合理。绿化树种结构不合理，乔木灌木种植不协调，树种丰富度不够，没有把优良乡土树种放在应有的位置，而且立体绿化滞后。

2.2.3 体制有待理顺。城镇绿化由园林局负责，城镇规划区之外由林业局负责，这种造林绿化二元管理体制，制约了城乡造林绿化美化的统筹规划、协调推进。

3 加强城镇造林绿化美化的主要途径

城镇造林绿化美化是林业建设的重要内容，是降低“热岛效应”的有效手段，也是新型城镇化的应有之意，事关民生福祉和城镇美丽。发展城镇林业是建设生态文明、促进绿色发展的战略选择，是顺应居民呼吸到新鲜空气、喝上干净水、享受绿色植被和生态成果新期盼的重要保障。要充分认识加强城镇林业建设的重要性和紧迫性，建议采取以下政策措施。

3.1 加强生态文明宣传教育。生态文明是人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣的文明形态。要按照党的十八大关于“大力推进生态文明建设”的战略部署，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加强生态文明宣传教育，增强全民环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。森林兴则生态兴，生态兴则文明兴。利用科普馆、宣传栏等场所、设施，宣传林业的功能作用，推进城镇生态文明建设。利用森林文化、花文化和茶文化等，普及生态知识，倡导绿色生活，引导城镇居民强化生态道德观，确立生态就是资源、绿色就是财富的价值观，让植树护绿成为群众乐意的事情，增强建设绿色、低碳城镇的主动性、积极性。

3.2 因地制宜合理规划布局。林业是自然美生态美的核心，是自然资源、生态景观、生物多样的集大成者，拥有大自然中最美的色调，是美丽中国的核心元素。要结合城镇总体规划，不断完善造林绿化规划，拓展生态利用空间，优化空间布局。要坚持以人为本，结合不同地域的社会经济条件和自然条件，合理设计造林绿化林种树种，宜林则林、宜果则果、宜草则草、宜花则花，绿化与美化相结合，乔灌花草相结合。应按照国家住房建设部、国家林业局等部委的政策规定，持续推进园林城市、森林城市、绿化模范城、森林城镇和生态文明教育示范基地建设。

3.3 加强城镇关键区位绿化。加强城镇生态廊道、湿地保护和社区绿化美化，高质量、高标准搞好工矿企业、街头游园的造林绿化及植被保护，积极创建绿色校园、绿色社区等活动，建设绿色低碳、和谐宜居的新型城镇。随着城镇建设扩大和征占用土地的严格控制，建成区可供造林绿化的土地不断减少，立体绿化已经成为趋势。《天津市市容建设和城市绿化“十二五”规划》表明，该市将以年均10万平方米的计划推广屋顶绿化，共将新增屋顶绿化50万平方米。与普通地面绿化相比，屋顶绿化功能更为突出，其可在夏季降低热岛效应，降低室内温度3℃～5℃，减少能源消耗。因地制宜，进行屋顶绿化，探索推广“空中花园”，能在节约土地的同时扩大绿地面积。

3.4 创新城乡林业建设机制。行之有效的行政管理体制是各项事业发展的重要保障，城镇林业发展也不例外。漯河市、三门峡市林业局与园林局合并后，技术、管理等要素得到合理配置，城乡造林绿化和林木资源保护实现了顺利衔接，取得了良好的林业建设成效。为顺应城乡一体化发展的新形势，各地应因地制宜，积极探索和创新林业建设、管理体制机制，形成森林拥抱城市、市民走进森林、绿色融入生活的城镇林业格局。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，林业是生态建设的主体，关乎民生及社会和谐。城镇林业是重要的公益事业，是有生命力的基础设施，期待政策及投资扶持，应多渠道筹措造林绿化资金，建立政府主导、社会参与的林业投入机制。

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