天津：关于京津冀协同发展战略背景下应对首都功能问题的研究

◎ 李文增（天津市经济发展研究所,天津300202）

天津：关于京津冀协同发展战略背景下应对首都功能问题的研究

◎ 李文增（天津市经济发展研究所,天津300202）

据财新网报道，今年2月25、26两日，国家主席习近平在北京考察后对北京的发展和管理提出五点要求。其中前两点要求都是关于北京的首都功能事宜：一是要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。二是要调整疏解非首都核心功能，优化三次产业结构，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布。习近平主席对北京的发展和管理提出的要求不仅是对北京，也是对京津冀的重要组成部分天津和河北省提出的，更是对中央有关部门进行顶层设计提出的要求。因为这两个方面仅由北京自身是难以实现的，需要中央有关部门和有关省市的共同努力。

天津若能充分认识和应对新时期新阶段北京的首都功能理论和实践两个层面上的重大问题，将有助于更好地抓住机遇，达到事半功倍的发展效果。

1　关于北京的非首都核心功能问题

1.1如何认识调整疏解北京的非首都核心功能

强调调整疏解北京的非首都核心功能与坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能是辩证的统一。即北京自1996年中央对其进行了政治中心、文化中心和国际交往中心之北京首都核心功能定位后，在非核心功能建设方面也投入了大量的财力和物力，造成城市“摊大饼”式发展，城市管理粗放，人口超过2100万，随之而来的是人口过度集聚、水资源严重匮乏、交通拥挤、空气污染、资源紧张等严重的大城市病，这些问题的解决仅靠北京自身是不行的，必须通过区域协作发展来实现。不仅如此，疏解北京的非首都核心功能已是当前迫在眉睫的事情。

1.2调整疏解北京的非首都核心功能是否仅包括传统产业

疏解北京的非首都核心功能不仅是指调整疏解对北京大城市病构成严重影响的传统产业，还应包括部分不具备首都核心功能的现代服务业，例如一些现代金融服务业。这不仅是为了更好地坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，而且是为了更好地发挥天津的国际港口城市和北方经济中心作用。

2008年4月，北京市委市政府发布的《关于促进首都金融业发展的意见》是与中央对北京的定位相悖的，例如该意见明确提出，建设“具有国际影响力的金融中心城市”（从实践上来看，具有国际影响力的金融中心城市有美国的纽约、英国的伦敦和德国的法兰克福等，这些城市实际上是经济金融中心城市），不仅造成与中央对北京的首都核心功能定位极端相悖，而且对滨海新区开发开放纳入国家发展战略之后，中央顶层设计的天津滨海新区金融改革先行先试的效果构成较大的负面影响，例如OTC市场的建设就是如此。

北京的OTC市场以新三板市场的形式建立并已运营既成事实，若短时间内进行大的调整疏解并不容易，但可着重在其他金融产业的功能疏解上下功夫，不仅可加快天津以金融为核心的现代服务业的发展，而且可加速实现中央赋予的天津国际港口城市和北方经济中心定位。

2　关于北京的首都核心功能

2.1北京的首都核心功能所包含的范围

北京的首都核心功能就是中央赋予北京的定位所形成的首都功能，即全国的政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心之功能。

2.2如何认识北京的首都核心功能

充分认识首都核心功能之基本含义，是为下一步充分认识和研究坚持和强化北京的首都核心功能与天津的发展相互关系的关键点。

2.2.1全国的政治中心。政治中心是指以行政管理为主要职能的城市。北京作为中国的首都、全国的政治中心，政治直接管辖范围包括全中国。

2.2.2全国的文化中心。文化中心一般泛指文化底蕴很丰富的地区。北京作为中国的首都，全国的文化中心，应该是中国文化底蕴乃至文化事业和文化产业最丰富的地区。

首先，北京拥有丰富的文化资源。几千年中华文明生生不息的传承和800多年古都的历史，北京汇聚了源远流长的文化传统，光辉灿烂的文化遗产在这里保留。

从历史遗存看，北京作为文明古都，拥有不计其数的名胜古迹和人文景观，荟萃了元明清三代以来的中华文化精髓，文化土壤肥沃，历史积淀深厚，文化资源丰富。目前北京仅世界文化遗产就有长城等6处，全国重点文物保护单位98处，这是首都文化中心建设的独特历史文化遗产。

除了物质文化遗产，北京在积累、传承中华民族特有的民族精神基础上孕育了独具魅力的京城文化。

从现实发展看，北京文化基础设施总量在全国首屈一指，文化事业和文化产业发展规模速度领跑全国，多项文化指标常年稳居全国首列，是当之无愧的全国文化建设排头兵。截至2011年，北京仅各类博物馆就达159座，居世界第二，在质量和规模上都名列全国前茅。仅以文化创意产业为例，北京在文化艺术、新闻出版、广播电视电影、艺术品交易等9大领域中都具备了大批优质资源，30个文化创意产业集聚区和5万多家文化创意类企业，使北京的文化创意产业增加值成为仅次于金融行业的第二大支柱产业。

其次，北京集中了不同层次的文化人才。北京富集的文化资源既表现在“物”的方面，也表现在“人”的方面。从人的角度看，北京是文化人才荟萃之地。

历史上的北京就是人才俊杰向往之地。新中国成立后，全国各民族、各地区、各行业、各年龄段的文化才俊，或基于对祖国首都的热爱，或受到北京独特魅力的感染，或为北京所能提供的事业平台与发展空间所吸引，纷纷进京施展才华。再加上国家对首都巨大的文化建设投入，北京已经成为国家的文化人才高地。

目前来看，北京在荟萃文化人才方面至少具有四个特点：一是数量多，是全国文化人才最多的城市；二是质量高，全国顶尖级的文化人才在中国多半会首选北京作为发展舞台；三是门类全，包括作家、画家、音乐家、演员、教师等各个类别的文化工作者都齐聚于此；四是层次广，从“北漂”的群众演员到国际巨星，从艺术院校学生到艺术大家，从地铁站歌者到大剧院演唱家，北京一应俱全。

再次，北京集散中外文化交流和文化信息。在中外文化交流过程中，北京一方面是中国的第一张名片，代表着中国的形象。说起中国，不少外国人的第一反应就是北京的长城、故宫、四合院和京剧。另一方面，北京是外国文化走进中国的桥头堡，国际大型赛事的举办、外国艺术家的表演专场、外国著作的译介，往往首先在北京开展。第29届奥运会在北京成功举办，更是把北京的对外文化交往推上了新高度。目前北京已与42个国家的46个城市建立了友好城市关系，仅在北京高校就读的外国留学生就达33500多人。

同时，不论是各国使领馆还是在三里屯、高校、剧场，世界各国的精彩演出都愿意在北京上演。北京与各国各地区的科技、教育、文化交流丰富多彩，政府、民间和社会团体之间的友好往来十分活跃。从这个意义说，北京是中外文化交流的窗口和集散地，中国文化从这里走向世界，世界文化通过这里走进中国。

2.2.3全国的国际交往中心。国际交往中心是指在国际交往中具有一定影响，能够在地区或全球发挥重要作用的城市。北京之所以定位为我国的国际交往中心是因为北京拥有特殊的国际交往资源，在实践上发挥着全国性的国际交往中心作用。

北京作为中国的国际交往中心作用主要是依托中华人民共和国中央人民政府和全国人民代表大会所在地所具有的重要的国际影响力，依托中国的政治中心、文化中心、科技创新中心，以及中国的经济、金融决策和管理中心功能，形成对外的国际交往中心地位，来发挥国际交往中心作用的。

作为国际交往中心城市，北京一是有外国驻华大使馆和国际组织代表机构；二是有许多世界著名跨国公司；三是许多大学接受来自世界各地的留学生；三是每天有许多国际航班从北京飞往世界各地。

2.2.4全国的科技创新中心。全国的科技创新中心就是全国最重要的科技创新和研发转化基地。国家“十二五”规划提出，“发挥国家创新型城市、自主创新示范区、高新区的集聚辐射带动作用，加快形成若干区域创新中心，把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。”

北京不仅有中国科学院等在全国有重要影响的科研机构，还聚集了全国最优质的高等教育资源，以及全国最大的科技研发转化基地中关村。这些都是北京推动科技创新，发挥全国的科技创新中心作用的重要基础。

据悉， 2013年北京的技术合同成交额达到了2851.2亿元，占到全国的38.2%，中关村企业总收入突破3万亿元，同比增长20%以上。有49家企业跻身于2013年度福布斯中国最具潜力的公司，占到全国的近1/4。

北京作为科技创新中心，一是实现科技创新引领。二是高端产业增长极，实现高端引领创新驱动绿色低碳的发展方式。三是以中关村为核心成为创新创业的栖息地。四是成为文化创新的先行区，实现科技创新、文化创新双轮驱动。五是成为生态建设的示范城，形成可输出的技术和城市发展理念，增强北京的科技国际影响力。

3　抓住中央调整疏解北京的非首都核心功能和强化首都核心功能的机遇，进一步加快天津发展

3.1在中央调整疏解北京的非首都核心功能过程中，天津应将重点放在承接其金融等现代服务业方面

中央调整疏解北京的非首都核心功能，天津面临两个方面的产业问题，一是污染的、低端的产业，这类产业要谢绝，特别是对污染的产业要坚决抵制；二是金融等现代服务业，要积极进行承接。这个方面在近些年滨海新区开发开放纳入国家发展战略的条件下，通过滨海新区的金融先行先试，已争取了一些北京的金融机构来津发展，取得了一定的成效，今后要继续努力，通过深化金融改革和先行先试，更好地对接北京的金融等现代服务业来津发展。

其实，早在数年前天津就已实践这一战略举措了。例如国务院关于《推进滨海新区开发开放有关问题的意见》[2006国发]（20号文）颁布后，中央“鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新。在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。本着科学、审慎、风险可控的原则，可在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。”天津确实在此方面进行了积极的探索，取得了一些经验和成功。诸如私募股权投资基金的渤海产业投资基金、船舶产业投资基金等大规模产业投资基金的建立和发展，还有融资租赁业的先行先试建立和发展等，均有京津机构参与，特别是北京的央企投资参与所发挥的重要作用。此外还有国内第一家金融资产交易所等金融市场的建立和发展，均有北京的大型金融机构参与。目前天津已成为全国的股权投资基金产业的重要基地，特别是融资租赁业已占到全国的1/3左右，处于龙头地位。

因此，当前天津在调整疏解北京的非首都核心功能时，应将重点放在金融等现代服务业发展方面。

3.2在中央强化北京的首都核心功能过程中应将重点放在承接首都四大核心功能作用的辐射上

以前仅注意到疏解北京的非首都核心功能对天津进一步加快发展的重大机遇，通过进一步研究可看到，中央强化北京的首都核心功能对天津进一步加快发展同样是一个重大机遇。因为不论是从理论上，还是从实践上来看，北京作为首都，全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心功能的强化和作用的充分发挥都不可能仅仅是集聚，还必须辐射带动，否则就成不了真正的中心。辐射带动作用从某种意义上来说也是一种疏解。

3.2.1从全国的政治中心来看。主要是全国性的行政管理中心，包括经济金融方面的管理中心。当年中央为了支持上海的经济金融中心建设，就曾在上海建立了中国人民银行上海总部（副部级）机构，将中国人民银行的部分管理功能疏解到了上海。也可设想随着天津的国际港口城市和北方经济中心建设的进一步推进，随着中央要进一步发挥天津的北方经济中心作用，要求天津发挥先行先试和排头兵的作用，中国人民银行天津总部（副部级）机构的设立，也是完全有可能的。

3.2.2从全国的文化中心来看。北京拥有丰富的文化资源，集中了不同层次的文化人才，集散了中外文化交流和文化信息，因此，北京发挥首都的全国文化中心作用，既是全国文化资源、文化人才、文化交流和文化信息的集聚，同时也将会对北京之外的地区进一步发挥辐射带动作用。由此，天津可因势利导，研究制定政策，吸引北京的文化创意产业，以股份制或混合所有制的形式到天津滨海新区或中心城区等区域设立企业进行发展，既有利于充分发挥北京的文化中心作用，也有利于天津的文化产业发展。

3.2.3从国际交往中心来看。天津也可用同样的方法，将天津的对外开放门户作用与北京的国际交往中心作用有机地结合起来，吸引北京的国际交往（交流）机构，到天津设立分支机构进行发展，是双赢的事情。

3.2.4从全国科技创新中心来看。最大的优势是科技资源，包括北京中国科学院等在全国有重要影响的科研机构、全国最优质的高等教育资源，以及全国最大的科技研发转化基地中关村。对于这些全国性科技创新的功能，国家有关部门已在自觉或不自觉地向天津辐射，天津也在自觉或不自觉地在进行承接。如为实现中央赋予天津滨海新区现代制造业和研发转化基地定位，实施了科技部、中科院与天津部市共建滨海高新区，以及滨海新区未来科技城、京津中关科技城的规划建设，都是从实践的层面上在承接（疏解）北京的科技创新中心功能辐射作用。

4　结论与建议

习近平主席强调了调整疏解北京的非首都核心功能，这便很容易引起重视，因为它既可医治北京的大城市病问题，同时也有利于天津经济的进一步加快发展。而强化北京的首都核心功能却容易被人们忽视，似乎与天津的经济发展关系不大。其实强化北京的首都核心功能与调整疏解北京的非首都核心功能是一个事物的两个方面，与天津的经济发展关系同样密切，都非常重要，是天津在京津冀协同发展战略的京津联动发展中，值得高度重视的发展战略。

因此建议天津在京津协同发展工作中，在疏解北京的首都功能中，不仅要重视疏解北京的非首都核心功能，而且要提前做好中央强化北京的首都核心功能之充分准备。在承接北京的非首都核心功能过程中，要将战略重点放在疏解北京的现代服务业，特别是北京的现代金融产业的运营功能方面。在中央强化北京的首都核心功能过程中，既要高度重视北京的全国性文化中心、国际交往中心和科技创新中心作用充分发挥过程中形成的功能性产业和企业以混合所有制的形式在天津设立分支机构发展方面，也应高度重视北京全国政治中心作用充分发挥所形成的部分行政管理中心功能的外溢，如中国人民银行天津总部等机构的设立等，这是与当前中央顶层设计，强化发挥天津北方经济中心功能作用是一致的和相适应的。

（作者为天津市经济发展研究所金融发展研究中心主任）