推进国防动员建设创新发展要做到“三聚”

辽宁省军区司令部动员处 王广浩 王立佳

推进国防动员建设创新发展要做到“三聚”

辽宁省军区司令部动员处 王广浩 王立佳

国防动员作为国防建设的重要内容，是准备战争、遏制战争、打赢战争的重要基础。紧紧围绕“能打胜仗”强军之要，加速推进新形势下国防动员建设创新发展，是一项紧迫而现实的重要任务。

一、聚焦军事需求，把握正确方向

国防动员“因战争而生、依战争发展而变”。全领域、全要素、全过程坚持军事需求牵引，是国防动员“为战、援战”本质属性的基本要求，是确保工作更具生命力的根本保证。

一是遵循信息系统体系作战内在规律。当前，战争形态向信息化加剧演变，使信息主导成为制胜关键、精确作战成为主要形式、多维体系对抗成为必备能力。国防动员建设应跟进基于信息系统体系作战能力需求，着力在“四个转变”上下功夫，即适应“精打细算”需求，推进动员目标由粗放式向精确化转变；适应“模块组合”需求，动员内容由条块式向系统化转变；适应“联合高效”需求，动员方式由手工式向网络化转变；适应“瞬息快捷”需求，动员进程由程序式向快速化转变，真正实现战时“需要什么动员什么、需要多少动员多少、哪里需要哪里动员”。

二是紧贴遂行多样化使命任务需要。国防动员是军队遂行应战应急多样化任务的战略支撑，应战是核心任务，应急是现实任务。在应战能力上，国防动员建设要融入作战力量、指挥控制、侦察情报、政治工作、后装保障各领域，捆在一起抓、合在一起建。在应急能力上，国防动员建设要确立逆向动员思维，把军事资源由国防领域向经济社会发展领域集聚，及时转化为非军事资源，做到科学统筹应急力量、完善军地联合指挥机制、提升综合保障效益。

三是加速转变国防动员能力生成模式。推进国防动员能力生成模式转变，是战争形态发展形势所迫，核心是提高基于信息系统的体系动员能力。国防动员建设要科学确定转变目标、准确把握转变任务、拓展能力生成路径。要以构建信息网络体系为突破口，牵引带动全面建设，这是实施精确动员的基本支撑。要从国家层面加强顶层设计，统筹好“国标”和“军标”两个需求，构建数据指标体系，防止形成信息孤岛。要积极引导军地各级发挥信息网络体系的“血脉”作用，借助信息技术的渗透性和联通性，最大限度实现各系统、各要素、各单元的有机融合。

二、聚力军民融合，拓展实践路径

习主席指出：走军民融合式发展路子，是实现富国和强军相统一的重要途径。国防动员建设要站在富国与强军相统一的战略高度，树立“在融合中发展、在发展中融合”建设理念，在准确把握“战场”和“市场”双重需求中，找准切入点、破解矛盾点、寻求创新点。

一是盯住核心军事能力。提高核心军事能力，是推进国防动员军民融合式发展的源头导向，是检验建设成效的“指挥棒”。要加强顶层设计，着力突出“三个纳入”：将国防动员领域事关核心军事能力建设的关键性指标，纳入地方经济社会发展体系，做到从投向投量上引导社会资源向国防动员领域重点配置；将战场建设纳入地方基础设施建设体系，做到“高速公路与快速机动通道相结合、重要隧道与隐蔽工程相结合、交通枢纽与战储基础设施相结合”；将后装保障能力建设纳入地方社会化保障体系，做到在交通、油料、医疗、营房等方面走开社会化保障路子，不断提高保障效益。

二是创新市场运作模式。市场既能使多元投资、多方技术、多种力量向国防动员聚焦，又能使国防动员建设成果向经济社会领域溢出。一方面，要探索建立大型军工集团“军转民”转型发展市场化运作模式，面向市场、战场开发两用技术，军事装备采购、武器装备科研生产等涉及市场运作的项目要遵循市场规律特点；另一方面，要尊重市场竞争原则，大力营造“民参军”的竞争环境，建立和完善民营科技企业参与军工生产运行机制，确保军与民在互动互赢中健康持续发展。

三是坚持互利共赢原则。军民融合涵盖诸多行业领域，涉及多阶层不同利益，只有满足不同融合主体利益诉求，才能共同突破壁垒、承担风险、实现共赢。要在城市信息化、交通网络化、通信信息数据化建设等诸多领域，整合科技资源、发挥军地优势；在防空情报预警网络、远程快速投送网络、通信信息网络建设上同步规划、共同建设、互留接口，最大限度兼顾军地多方利益，最大限度实现国防效益、经济效益和社会效益有机统一。

三、聚合运行机制，推进常态发展

健全国防动员体制机制，是加强国防动员建设的根本保证。在更广范围、更高质量、更深程度上推进国防动员建设，必须破解当前国防动员体系不完善、法规政策不配套、制度机制不顺畅等问题。

一是推进管理体系有效衔接。国防动员体系与国家应急体系是我国目前并存运行的危机管理体系，前者侧重应对战争及军事危机，后者侧重应对公共突发事件，存在职能交叉、多头管理、资源分散等问题。改变两种危机管理体系各自为政的现状，实现两大体系通力合作和行动统一，才能更好地担负起国家危机管理职能。要以政府机构和军队调整改革为契机，以整合组织机构为切入点，探索建立联合决策机构，将国防动员委员会和国家应急管理委员会进行有效整合，形成“一个机构、两副牌子”的格局，推动力量建设使用、预案计划配套融合。

二是细化国防动员响应等级。《国防动员法》虽然规定“全国人民代表大会常务委员会依照宪法和有关法律的规定，决定全国总动员或者局部动员”，但这种划分较为粗放，不便实践操作。因此，应依据战争或事件发展规模对国防动员的实际需求，考虑不同地区国防动员建设现状，将局部动员细化为战区动员、省动员两个响应等级，以便于军地互动、同步响应、联合决策、快速动员、精确高效，避免因反应过度造成社会混乱和资源浪费。

三是健全军地协调发展机制。国防动员建设是国家大事、军地大事，因此应将国防动员建设纳入地方党委政府领导任期目标，作为绩效考评重要内容。要将国防动员工作质量纳入人大执法监督内容，定期组织执法检查，加大惩处力度，督导末端落实。要将国防动员重大军事需求纳入地方经济社会发展规划，建立经济建设项目兼顾军事需求联审机制，调动军地双方积极因素，推进国防动员建设与经济发展互促双赢。