乡镇财政如何更好地服务新农村建设

徐宝平

【摘 要】乡镇财政作为我国财政体系中最基层的一级财政，根据农村经济社会发展的特点和农民的需要，提供公共服务和公共产品是其一项重要职能。当前随着社会主义新农村建设不断深入推进，农村经济社会等各个方面都发生了很大变化，这就要求乡镇财政能够按照新农村建设的要求，履行公共财政作用，持续增加对农业、农村的投入力度，不断加强自身建设，全面提升服务于新农村水平。

【关键词】新农村；农村基础设；长效管护；资金监管

文章编号：ISSN1006—656X（2014）09-0015-01

一、乡镇财政服务新农村建设的着力点

在新的形势下，财政部门应积极围绕建设社会主义新农村的目标，发挥财政职能，全力支持新农村建设。在服务新农村建设过程中，应着力抓好以下几方面的工作：

1、加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力

加强农村基础设施建设，是新农村建设的一项重要内容。乡镇财政应在资金、政策等方面，重点支持农田水利、农村道路、土地治理和生态建设，切实改善农民的生产、生活条件。要通过积极申报土地整理项目、农业资源综合开发项目、小型水利建设项目、农桥建设项目等，增加对农业的投入，完善农田的泵站、沟渠、道路等基础设施的配套，改善农民生产条件。要通过大力实施农村通达工程、“一事一议”财政奖补项目等，加强对农村通村通组道路硬质化，方便群众出行。要加大对创建“生态镇”、“生态村”的财政扶持力度，打造环境优美乡村。

2、扩大公共财政覆盖范围，大力发展农村公益事业

加强农村文化教育投入，使村村建有图书室、文体活动场所，通过组建农民艺术团和举办农民艺术节，扶持具有地方特色、乡土特色的民间艺术，丰富群众业余文化生活。逐步建立适合农村特点的社会保障制度，不断加大对农村新型合作医疗、农村新型养老保险的财政补助力度，扩大保险覆盖面，提高参保农民的保障力度。加大医疗卫生事业财政投入力度，积极实施乡镇卫生院药品零差价制度，村村建有标准化卫生室，做到群众治病小病不出村、大病治疗有保障，解决农民看病难、看病贵的问题。实行由财政承担经费，对农民进行科技、岗位技能、种植、养殖等专门化技能培训，使农村富余劳力得到有效转移。

3、加大农村环境整治力度，稳步推进农民集中居住

村容整洁是新农村建设的一项重要内容。乡镇财政部门要通过实行以奖代补的形式，加强对农村环境整治的补助力度，使农村大多数庄台都能达到省定的环境整洁型庄台整治标准，部分庄台还要积极争创星级庄台整治标准。成立专门的保洁队伍，加强对农村庄台、水体、道路、绿化等“四位一体”的长效管护，创造优美的农村环境。同时，要制定相应激励政策，积极鼓励农民到集中居住区建房，集中居住区内的道路、水、电等基础设施由集体统一配套。户型应由镇统一设计，如我镇在全镇范围内规划了三个大的农民集中居住区，今后农民新建住房必须到集中居住区建房，这样既可节约土地，农民生活条件又得到较大改善。

4、制定相应的惠农补贴政策，引导农民适度规模经营

加大对农产品的补贴力度，保证基本粮食生产的稳定；加大对农机购买补贴力度，不断提高农业机械化水平。通过以奖代补，鼓励农民将承包土地转给种养大户，推行适度规模经营；通过产业政策的扶持，做强做大地方特色产业；通过政策引导，积极鼓励农民组建土地股份合作化合各类专业合作社，使农村从以家庭经营为主转变为以公司加农户的统一经营为主，逐步建立现代农业生产经营模式，以保证农产品的稳定供应和农民纯收入稳定增长。

5、加快集镇建设和工业集中区建设，推进城乡一体化发展

致富农民，就要减少农民，要通过集镇建设和工业集中区建设，大力发展三产服务业、房地产业、工业、建筑业等，使农村富余劳动力能够就地转移，增加农民的务工收入。同时，工业建筑业、三乡服务业的发展，又为乡镇财力创造稳定的收入来源，为促进农业农村的发展提供财力保障。此外加快小城镇建设步伐，也是统筹城乡发展、促进城乡一体化进程，更好地服务于新农村建设的一项重要内容。

二、乡镇财政服务新农村建设过程中存在的问题

（一）乡镇事权财权不相一致

乡镇财政既要承担本级政府正常运转所需的人员经费和公用经费，又要承担各类基础设施的投入。本着事权与财权相适应，责、权、利相统一原则。按理乡镇的事权越大，相应的财权也越大，但是现行的税收分成比例不尽合理。乡镇政府加大招商引资力度，增加了基础设施的投入，促进地方经济的发展和税收收入的增长，但乡镇财政可支配收入并不能因此而大幅度增加。投入的资金不能在税收分成中得到回报，政府债务逐年增加，严重影响新农村建设中的资金投入。

（二）乡镇配套资金不足

在新农村建设过程中，逐步建立和完善了农村社会保障体系，先后实施了农村新型医疗保险、农村养老保险、农村最低生活保障、乡镇医疗卫生改革，五保供养标准也大幅度提高。但这些均需要乡镇政府给予一定的资金配套，使原本困难重重地乡镇财政更是捉襟见肘。此外上级政府在本镇实施的一些如农村道路工程、农田水利工程、饮水安全工程等也要求乡镇政府配套资金。如果配套资金不到位，这些工程项目就难以实施，这样就有可能使经济薄弱的乡镇得到财政补助的机会就更少。

（三）财政惠农政策的宣传力度有待进一步加强

近年来，中央及各級地方政府制订并实施的惠农政策较多，投入的资金也较多，但广大农民对各项惠农政策知晓率不高。作为乡镇财政部门，应加大惠农政策的宣传力度，使各项惠农政策都能落实到实处，使广大群众切实感受到各级财政对农业农村的扶持力度，更好的发挥财政政策的激励和引导作用。

三、乡镇财政服务新农村建设的建议

（一）加强乡镇财政自身建设，不断提升服务新农村建设的水平

乡镇财政要按照新农村建设的目标和要求，积极创建学习型、创新型、服务型、廉政型的基层财政机关。财政干部要努力在学习方式、工作思想和发展理念上寻求创新，从根本上强化乡镇财政基本职能，促进乡镇经济发展和事业进步。

（二）合理确定税收分成比例

本着财权与事权相统一原则，完善现行财政管理体制，合理确定乡镇税收基数，在税收超基数部分，可适当提高乡镇财政税收分享的比例，增加乡镇财政的可支配财力。合理划分乡镇政府的支出范围，尽可能减少需乡镇财政配套的项目支出。

（三）抑制投资冲动，严格控制负债规模

新农村建设是一项长期的工程，不可能一蹴而就，应统一规划，立足长远，切合实际地稳步推进。应避免新农村建设中的形式主义和急功近利，搞大拆大建和形象工程，增加了乡镇财政的负债。

（四）加强项目资金监管力度，发挥财政资金最大效益

加强项目资源的监管是乡镇财政的一项重要职能，在新农村建设过程中，上级财政以及本级财政安排的新农村建设项目多、资金量大，乡镇财政应按照财政资金就地就监管要求，加强对项目资金的监管力度，确保专款专用。并对资金使用进行绩效评价，使有限的财政资金发挥最大的经济效益。