民办高校办学主体模式分类:浙江为例

黄明光 李幸幸

(浙江育英职业技术学院，浙江 杭州 310018)

目前，办学模式在教育理论界还没有统一的界定。例如，学者赵庆典把模式理解为一种比较固定的样式，是使教育系统中各类因素合理组合的构思结构。①赵庆典:《高等学校办学模式研究》，人民教育出版社2005年版，第263页。荆州师范学院院长董泽芳认为，办学模式是在受一定社会历史条件制约与一定办学理念支配下形成的，包括办学目标、投资方式、办学方式、教育结构、管理体制和运行机制在内的具有某些典型特征的理论模型或操作模式。②董泽芳:《现代高校办学模式的基本特征分析》，《高等教育研究》2002年第3期，第60页。在学术界，办学模式可分为广义和狭义两种。广义的办学模式是指某个地区为适应当地的经济与文化发展的水平而建立起来的领导系统、管理模式等宏观方面。狭义的办学模式是指一所具体的学校为符合本地的经济和文化发展水平与劳动力市场需要而建立的一种人才教育比较固定的规范。③陆俊杰:《关于办学模式若干问题的辨析》，《职教论坛》2013年第13期，第22页。办学模式的产生来源于两个方面:一是在某种教育理论的宏观引导下出现的实验结果，然后对实验结果进行归纳而形成;二是对某个学校长期的办学特长从理论上加以归纳，形成自己的办学模式。一般而言，办学模式具有明显的时代特点。随着现代教育观念的更新和教育改革的深化，办学模式也必将被不断改变和创新，朝着多样化的方向发展。

浙江是民营经济大省，据统计，2012年70%以上的经济总量和90%以上的新增就业来自于民营经济。拥有5443万常住人口的浙江省，人均地区生产总值预计将超过58000元人民币，约合9000美元。在收入方面，浙江省城镇居民人均可支配收入达30900元人民币左右，农村居民人均纯收入为12900元人民币左右。扣除价格因素，两者实际增长分别为7%和9%。④李亚彪:《民营经济大省浙江生产总值预计突破3 万亿元》，2012 －01 －01，http://www.cfi.net.cn/p20120101000075.html。随着浙江民营经济的快速发展，民办教育事业也日益发达。浙江省民办高校主要由13所本、专科民办高校和22所公办高校下属的独立学院组成。⑤《全国民办高校名单(截至2012年4月24日)》，2012－05－08，http://edu.sina.com.cn/gaokao/2012－05－08/0943337081.shtml。对办学模式的划分有不同的标准，本文仅以办学主体为依据，将浙江省民办高校分为以下七种办学模式。

一、民主党派与民营企业合作办学模式

这种模式是指民主党派与民营企业按照“自愿融资、股权平等、利益共享、风险同担”的原则，把各自的资金投入到民办高校的创建中来，按持股份额分配股息，共同承担办学风险，实行董事会领导下的校长负责制，由校长负责办学。民主党派与民营企业可以采用多种入股形式，既可以用货币入股，也可以用实物、房屋等有形资产或知识、技术等无形资产折价入股。该模式的代表有浙江越秀外国语学院和浙江长征职业技术学院。前者始创于1981年，早期为越秀外国语学校，由绍兴市民盟、市著名教育家邵鸿书先生个人投资建立，①鲁兰洲:《追忆对邵鸿书临终前的三次采访》，2012－09－27，http://www.sxjszx.com/Item.aspx?id=1340。由印度著名诗人泰戈尔在中国的学生魏风江先生担任首任校长，当代著名教育家、中国教育学会会长顾明远教授担任学校名誉校长。该校在1999年筹建高职院校时，得到浙江新和成股份有限公司、绍兴越秀教育发展有限公司的加盟，两个公司投资共2亿元人民币。2001年5月，该校经浙江省人民政府正式批准成为专科学院。2008年1月，该校经国家教育部批准，正式升格为全日制民办本科普通高等院校。后者原为杭州长征业余学校，系由民革浙江省委员会主办。②年华似水:《大家了解一下长征学院的历史》，2010－08－14，http://tieba.baidu.com/p/859692221。③上海市人民政府法制办公室:《中华人民共和国中外合作办学条例》，《新法规月刊》2003年第5期，第15－21页。该校于1980年由中国国民党革命委员会浙江省委会吴行恭、俞国祯、胡耀和仇鸣佩等借资兴办，2000年得到温州市乐清嘉宏控股集团有限公司的入股加盟，2013年变为由民革浙江省委员会与嘉宏控股集团有限公司联合举办。

二、中外合作办学模式

2003年经国务院第68次常务会议通过实施的《中华人民共和国中外合作办学条例》规定:中外合作办学通常是指外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办的以中国公民为主要招生对象的教育机构。目前所称的中外合作办学一般是指国家鼓励的在高等教育、职业教育领域开展的中外合作办学。宁波诺丁汉大学由浙江万里教育集团出资建设，英国诺丁汉大学负责日常教学，是继诺丁汉大学马来西亚校区后，英国教育部批准认证的英国诺丁汉大学又一国际校区，同时经中国教育部批准纳入国家计划内招生的中国第一所中外合作大学，颁发与世界一流大学英国诺丁汉大学相同的文凭，使中国学生不出国门就可以享受到世界一流大学的教育资源。④孙承武、王萌:《我国高校办学模式变革研究》，《临沂大学学报》2011年第3期，第135－137页。

三、公办学校与民办学校相结合办学模式

这是一种公办学校和民办学校各自发挥特长，按照互利互惠原则，运用多种合作形式，取长补短、资源共享、协调发展的联合办学模式。此模式以浙江树人大学为代表。该校最早由浙江省政协创办。2000年，浙江省政府发文，将原浙江树人大学、浙江省电子工业学校、浙江省轻工业学校以及浙江省对外经济贸易学校四校联合，组建新的浙江树人大学;2001年又将浙江省勘察工程学校并入浙江树人大学。公、民共办后的新浙江树人大学很快就成为一所文、理、工、管理和艺术兼具的多学科全日制民办本科高校。2013年，该校已建设成为一所占地面积近500亩，建筑面积32万平方米，藏书量200余万册，在校生16000余名，涵盖经济、管理、文学、工学和法学等学科的普通民办本科高校。⑤《浙江树人大学发展历程》，2010 －12 －30，http://www.zjsru.cn/2010/1106/63.html。

四、民营企业独资办学模式

由于浙江民营企业中的部分企业家热衷于投资教育事业，又有雄厚的经济实力，于是就出现了民营企业独资办学的模式。浙江省民办高职专科学院规模较大的主要有6所:第一所是浙江横店影视职业学院，由横店集团于2009年投资创办;第二所是浙江汽车职业技术学院，由吉利集团于1997年独资举办，是浙江省目前唯一的一所汽车类专科层次的全日制普通高等职业院校;第三所是浙江广厦建设职业技术学院，由广厦控股创业投资有限公司于1985年独资创办;第四所是浙江育英职业技术学院，由浙江育英教育集团投资创办;第五所是浙江东方职业技术学院，由浙江东日股份有限公司于2000年独资创办;第六所是宁波大红鹰学院，由大红鹰教育集团投资举办。宁波大红鹰学院前身为创办于1997年的宁波职业教育专修学院;2001年经浙江省人民政府批准，创建宁波大红鹰职业技术学院，2002年5月正式成立;2003年，该校成为全国创办国家级示范性软件职业技术学院的35所高校之一;2008年，该校经教育部批准升格为本科院校，并更名为宁波大红鹰学院。①宁波大红鹰实业投资股份有限公司董事会:《宁波大红鹰实业投资股份有限公司更名公告》，2008－05－21，http://q.stock.sohu.com/cn/gg/111/782/11178268.shtml。

五、政府与民营企业合作办学模式

该办学模式是指由地方政府和民办企业共同合作创办民办职业技术学院。地方政府出资、出地，或直接给予民办院校一些扶持政策。民营企业除投资外，也参与学院建设和内部管理，包括教学楼房的建设与后勤的管理等。民办职业技术学院的代表有杭州万向职业技术学院和绍兴职业技术学院。前者最初为公办杭州农业技术学校，2000年10月，杭州市农业局代表市政府与万向集团公司签订《合资举办杭州职业技术学院(筹)钱潮分院协议书》和《杭州职业技术学院钱潮分院章程》。协议书明确学院性质为股份制全日制普通高等职业技术学院，属于政府与企业股份制合作办学的民办高职院校。后者最初名为绍兴托普信息技术学院，由托普集团与绍兴市教育局合作创办，前者控股70%，后者参股30%。托普集团于2004年倒闭，现由兴韦教育集团与绍兴市教育局合作创办。②《绍兴托普信息技术学院简介》，2009 －03 －29，http://cs.wzvcst.cn/jc/djks－WebSite/861.html。

六、民营企业与国有企业合作办学模式

该办学模式系由高校下属的教育集团与国有企业合作，共同合资兴办民办高职院校。该模式的代表为嘉兴南洋职业技术学院。该校由上海交大教育集团和嘉兴市教育局直属嘉兴教育发展投资有限责任公司共同举办。上海交大教育集团是上海交大产业集团和上海交大南洋股份有限公司于1999年合资成立的，属于民营企业。嘉兴市教育发展投资有限责任公司成立于2003年，性质为国有独资企业，主要负责教育资金筹措、资金运作和组织实施，隶属于嘉兴市教育局，为嘉兴市教育局直属单位。③《嘉兴南洋职业技术学院简介》，2013－10－12，http://www.jxnyc.net/xxlr1.asp?id=529。

七、独立学院模式

按照我国2008年发布的《独立学院设置与管理办法》，独立学院是指利用非国家财政性经费举办的以实施本科学历教育为主的普通高等学校，是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业，是中国大陆由普通本科高校按照新机制、新模式举办的学院。

(一)公办高校与地方政府合办模式

公办高校与地方政府合作办学，主要由高校负责教学和管理，地方政府负责学院建设和资金筹集等事务。这类独立学院能够得到政府的大力支持，并在学院建设、师资培养等方面获得一定的政策倾斜，具有较好的发展前景。该模式以浙江大学宁波理工学院和浙江财经大学东方学院为代表。前者由浙江大学与宁波市政府合作举办，成立于2001年。后者由浙江财经学院与海宁市政府合作举办，1999年经浙江省人民政府批准组建为民办二级学院，2004年经国家教育部批准和确认为独立学院。

(二)公办高校与民营企业合办模式

在该模式中，公办高校与民营企业在举办高校和高校运行过程中，均承担资金筹集与投入的责任。这类高校政府一般不投入办学经费。通常的情况是，学校创办时的办学经费大部分来源于民营企业的投资，学校建成后的办学经费主要来源于学生的学费。该模式的代表为浙江理工大学科技与艺术学院、同济大学浙江学院以及上海财经大学浙江学院。浙江理工大学科技与艺术学院是一所由浙江理工大学与浙江浙联房产公司合作举办的普通全日制独立学院，2000年开始面向浙江省招收全日制本科生。同济大学浙江学院是一所由同济大学、嘉兴市教育局直属单位嘉兴市教育发展投资有限责任公司和宏达控股集团有限公司共同合作举办的民办院校。上海财经大学浙江学院成立于2008年，在2010年7月8日前由上海财经大学与浙江大昌教育发展有限公司联办，此后由上海财经大学与浙中教育集团有限公司联办。

(三)公办高校与政府、国有企业合办模式

这种办学模式是指由公办高校、地方政府和民办企业共同合作创办独立学院。地方政府出资、出地，或直接给予民办院校一些扶持政策。国有企业除投资外，也参加学校建设和内部管理。该模式的代表为浙江大学城市学院。该院是1999年经国家教育部和浙江省政府批准成立，由浙江大学、杭州市政府与浙江省邮电管理局(现浙江电信实业集团公司)联合创办并独立设置的普通本科高校。高校与地方政府合作办学，吸收社会力量参与，通过办学成本多方合理分担，实现办学资金的多元化筹措，这在全国是第一家。

(四)公办高校独资模式

这类独立学院由国家公办高校投入办学的起始资金和建设用地，学校所有权属公有，但采用民营机制来办学，办学经费主要通过收取学费来运作。学校管理者依法管理和使用公办高校的资产。该模式具有普遍性，浙江省有16所这样的独立学院，包括:温州医科大学仁济学院、杭州师范大学钱江学院、中国计量学院现代科技学院、浙江工业大学之江学院、浙江农林大学天目学院、杭州电子科技大学信息工程学院、浙江工商大学杭州商学院、浙江师范大学行知学院、浙江中医药大学滨江学院、浙江海洋学院东海科学技术学院、绍兴文理学院元培学院、嘉兴学院南湖学院、宁波大学科学技术学院、温州大学瓯江学院、温州大学城市学院和湖州师范学院求真学院。

总之，按不同的分类依据来分析办学模式，会得出不同的结论。探讨浙江民办院校的办学模式，有助于拓展学术界理论研究的视野，进一步加深对浙江省民办教育事业的研究。

［1］赵朝霞.我国独立学院办学模式比较分析［J］.科技信息，2012(3).

［2］周国平.浙江民办高等教育发展的特点、问题与对策［J］.浙江树人大学学报，2012(3).