建立做好新形势下群众工作的长效机制

周良书　朱孟光

“群众路线”是中国共产党性质和宗旨的外在表现，也是党的优良作风的集中体现。由于作风建设具有长期性、反复性等特点，这就决定了坚持和发展党的群众路线，必须发扬“钉钉子”精神，建立长效机制，用制度管权、管事、管人，“把权力关进制度的笼子里”。只有形成良好的制度环境，才能为弘扬党的光荣传统和优良作风提供不竭动力和坚实保障，才能进一步做好新形势下的群众工作，始终保持党的先进性和纯洁性，确保党始终成为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的领导核心。

建立健全密切联系群众的工作机制

当下，全党正在深入开展党的群众路线教育实践活动。其首要工作就是要推动党员干部联系、服务群众工作常态化，建立和完善党员干部联系与服务群众的工作机制。

建立和完善党员干部联系点制度，变群众“上访”为领导“下访”，化“被动”为“主动”。在群众路线教育实践活动中，要让每个党员干部有一个相对固定的基层联系单位，深入群众生活当中，认真听取群众的意见和呼声。在这个过程中，要尊重群众的主体地位，坚持用平等的心态联系群众。群众中蕴藏着无尽的智慧和潜能，要拜群众为师，以谦虚姿态，听群众言，知群众意，明群众理，真正把爱民之心、为民之举、富民之策融入到日常工作中。要使广大党员干部与群众零距离地交流、面对面地谈心，坚持问政于民、问计于民、问需于民。只有这样，才能真正做到党与人民群众思想相同、感情相通。

要坚持党员干部与困难群众结对帮扶制度，切实为群众排忧解难。在开展党的群众路线教育实践活动中，要从群众生活的实际出发，开展以帮扶生活困难群众、帮扶生活困难党员、帮扶薄弱基层党组织、帮扶困难企业为主要内容的“四帮扶”活动。积极组织党员干部与生活困难的群众结对子、交朋友，采取“一帮一”、“多帮一”等各种方式为群众解难事、办实事，及时协调解决其实际困难。比如，党员干部定期上门看望结对帮扶对象，定期给帮扶对象送温暖， 党员干部每年为每个帮扶对象至少解决一个实际问题。 通过这些具体明确而又切实可行的措施帮助群众解决实际生活中的困难，切实保障他们吃得饱、穿得暖、上得了学、看得起病等基本生活要求。

建立参与广泛、形式多样的党员志愿服务体系，确保党员志愿者服务活动持之以恒、充满活力。在开展党的群众路线教育实践活动中，要大力发挥以党员为主体的志愿者服务队的作用，积极组织和动员党员干部开展各种形式的社会救助活动，广泛参与社区、企业、乡村组织的志愿活动、公益活动和文化体育活动，协助发动、组织和宣传党的路线方针政策，积极帮助解决好群众反映的突出问题，为群众释疑解惑。对农村贫困家庭、城镇下岗失业职工、城乡贫困学生以及鳏寡孤独、丧失劳动能力的城镇贫困户等特殊社会群体，要组织社会各界进行结对帮扶。通过发挥以党员为主体的志愿者服务队的作用，在参与活动和服务群众的过程中树立起党员干部“亲民、爱民、为民”的良好形象。

建立健全党和政府主导的维护群众权益机制

新形势下，切实建立健全党和政府主導的维护群众权益机制，这是做好群众工作一个基础。

利益表达权是人民群众的基本民主权利，也是党和政府制定政策、做出决策的基本前提之一。如果群众的利益表达渠道不畅、沟通失灵，群众的意愿长期得不到有效的表达，就必然会导致民意堵塞，影响社会的和谐稳定。因此，必须建立公平、开放、多向度的利益表达机制，提供不同群体公开表达利益的制度性平台，引导他们以理性方式表达利益诉求，形成党与人民群众之间畅通的利益表达渠道，使群众的意愿和要求能够顺畅地表达出来。只有这样，才能增进利益主体之间的沟通和理解，增强人民群众对党和政府的认同度和信任感，营造健康和谐的党群关系。

要健全利益约束机制，通过法律和道德对人们的利益诉求和利益行为加以规范和约束，促使个人或群体形成理性正确的利益观和价值观。法律作为社会规范的重要形式，能够约束人们的行为方式，协调人们的社会关系，维持社会的基本秩序。因此，要加强法制建设，加强对利益主体的法律约束，规范市场经济主体及其行为，规范市场秩序，创造公平有序的社会环境，引导人民群众以合法的手段和方式获取利益。道德是引导个体合理确定利益目标、选择利益行为的内在约束力量。在强调法制建设的同时，还应当进一步加强道德建设，教育群众树立正确的价值观，约束和规范他们的利益动机和行为，引导他们合理选择利益目标，正确处理好各种利益关系。

要健全利益补偿机制，着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。当前，我国经济体制、社会结构正发生着深刻变化，收入差距有逐步扩大的趋势。特别是在城镇化进程中，征地、拆迁、建设性移民等不可避免地损害了个人或部分群体的利益，近些年来因征地、拆迁补偿问题引发的利益矛盾呈急剧上升趋势，大量的群体性事件由此而引发。因此，必须建立科学合理的利益补偿机制，给利益受损的群体或个人提供一定的利益补偿，以提高社会的公平程度，促进社会的稳定发展。

建立健全化解人民内部矛盾的工作机制

根据人民内部矛盾的新情况、新特点、新动向，建立高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾机制是做好群众工作的另一个基础。

应当认识到，群众具体的利益关系处理不当，有可能导致人民内部矛盾的激化。但是我们也坚信人民内部的矛盾是可以得到妥善解决的。因此，一方面要教育和引导人民群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系；另一方面，也要照顾到群众的局部利益和个人利益，使他们可以共享改革发展的成果，实现共同富裕。要建立健全利益调节机制，调整利益分配格局，减少不同利益群体之间的不公平感，同时兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，通过不同的社会政策，有效调节他们之间的利益关系，创造公平合理、竞争有序的社会环境，激发他们的创造力。

要建立健全有效协调人民内部矛盾的疏导机制。各级党委和政府要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，及时合理地处理群众所关心的社会问题。要加强矛盾纠纷排查工作和群体性事件应急管理，对群众反映的意见、要求和群众中产生的矛盾、纠纷，必须高度重视、主动排查，及早发现、及早掌握；对已经发生的矛盾和纠纷，应针对其不同特点，认真研究处理的途径和办法，妥善加以解决。要避免作风生硬、方法不当引起群众不满和抱怨。各级党委和政府还应当及时掌握社会动态和群众关注的热点、难点问题，尽力把各类矛盾解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。

要积极预防和妥善处置群体性事件。各级党委和政府要加大工作力度，及时妥善处理本地区本部门发生的群体性事件。要着力加强协调，建立健全有关地方和部门处理群体性事件的联席会议机制，加强协作配合，形成解决问题的合力。总的原则是依据法律办事、按照政策办事，既要坚决维护社会的安定团结，又要依法保护群众的正当权益，积极疏导群众情绪，有效防止人民内部矛盾扩大和激化。

改革和完善人民信访工作机制

在开展党的群众路线教育实践活动中，我们还要做好一项重要工作，即把完善信访工作机制摆到更加突出的位置，进一步做好信访工作，更好地化解矛盾纠纷，最大限度地维护群众的合法权益，促进社会的和谐。

要进一步完善信访工作责任落实机制。信访中存在的责任不清、敷衍塞责、效率低下的问题都与信访的责任制度有关，要结合《信访条例》的规定，有效落实信访责任制度。各级政府要建立统一领导的责任体系，健全统一领导、部门协调、统筹兼顾、各负其责、齐抓共管的信访工作机制，坚持谁主管、谁负责的原则，依法履行职责，及时从源头上解决导致信访事件的矛盾和纠纷。同时要認真落实信访工作领导小组会议制度，定期分析形势变化，研究指导信访工作，讨论解决重大疑难信访问题，切实加强对信访工作的组织领导。

建立行政机关负责人主动接待信访制度。行政机关要提前公布其负责人协调处理信访人当面反映事项的日期。行政机关负责人在信访接待日到接待地点，直接与信访人沟通了解情况，答复询问，解疑释惑；当场能够解决的问题，则当场解决；当场可以决定受理的信访事项，则当场受理，由有关部门或者有关工作人员具体办理。在信访工作中，主动了解情况，及时发现并处理、解决问题，主动纠错，这是从实践中总结出且行之有效的经验，应当继续坚持和推广，并形成一种制度。

实行信访工作责任追究制度。对已发生的重点信访不能及时查处，接待来访群众态度粗暴、方法简单，导致群众矛盾激化的责任单位和责任人，要给予批评教育或诫勉谈话。对上级交办的信访案件，无故拖延不办，导致群众越级上访的责任单位和责任人，要给予通报批评或组织处理。对群众信访反映的问题或推诿敷衍，或处置不当，引起突发事件和群体性事件的责任单位和责任人，要给予必要的党政纪处分。

（作者：周良书，北京师范大学马克思主义学院教授、博士生导师；朱孟光，中共中央党校党建教研部博士研究生）

责任编辑：郑 建