河南省动物卫生监督信息化应用

（河南省动物卫生监督所，河南郑州 450008）

河南省动物卫生监督信息化应用

方 旭，王玉顺

（河南省动物卫生监督所，河南郑州 450008）

近年来，河南省围绕建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管，结合实际，深入研究，致力于动物卫生监督信息化建设，作为提升动物卫生监督现代化管理水平和畜产品质量安全的重要手段。本文通过河南省动物卫生监督信息化应用与成效的介绍，力求在不断完善的基础上，进一步推进我国动物卫生监督信息化建设和应用，为提升动物卫生监督现代化管理水平发挥更大作用。

动物卫生；监督；信息化；追溯

动物卫生监督工作既存在着点多、面广、链条长、难度大等客观实际，又面临着体系不健全、队伍力量薄弱、监管手段落后、执法任务重、工作要求高等客观现实。近年来，河南省畜牧局结合实际，深入研究，把先进的网络技术、大数据、云计算等信息技术应用到动物卫生监督工作中，将信息化建设作为提升动物卫生监督现代化管理水平和保障畜产品质量安全的重要手段，在全省初步建立了统一管理、分级负责、资源共享、安全高效的动物卫生监督执法信息化平台。

1 建设内容

自2010年以来，河南省省级先后投入1000余万元，建立了省级中央数据库和网络计算机房，配置了先进适用的硬件设备。将新型的动物卫生监督管理理念，从技术的可获得性、经济的可承受性和实施的合理性考虑，融合了互联网、移动互联网、物联网、云计算及大数据等技术，开发了以动物检疫电子出证为主的动物卫生监督管理系统，以行政执法监管为主的畜牧兽医行政执法系统，以饲料、兽药二维码追溯为主的畜牧投入品质量追溯系统，初步建成了省、市、县和基层报检点三级四层的动物卫生监督信息化管理网络。

1.1 动物检疫报检出证系统

1.1.1 网络报检。研发了网络报检和手机报检系统。报检人在河南动物卫生监督网上注册用户名，管理员审核通过后，通过电脑网络或手机自行报检。检疫员对本辖区内报检信息进行网上受理，确定派员检疫的时间和地点，打印《报检受理单》，并通过网络或手机短信反馈报检受理情况。

1.1.2 电子出证。受理申报完成后，系统自动弹出《动物产地检疫工作记录单》，报检人的检疫申报信息自动调入《产地检疫工作记录单》。如果检疫合格，提交保存后，自动转到出具《动物检疫合格证明》页面，补充输入有关信息，保存后系统自动跳转到打印《动物检疫合格证明》页面，完成检疫证明打印；如果检疫出不合格的动物，系统自动弹出不合格记录页面和《检疫处理通知单》。

1.1.3 自动汇总。系统将每份《动物产地检疫工作记录单》自动汇总列表，合计检疫数量，形成《检疫工作情况日记录汇总表》，并按照时间段、动物种类和地区等条件进行查询、输出、打印。

1.1.4 离线出证。网络正常时，客户端数据可同步传送到平台数据库；一旦网络不通，客户端仍可出具检疫证明，待网络恢复后，离线数据自动上传。对暂时不具备上网条件的用户，实行单机运行，单机数据可导入到系统数据库。

1.2 动物检疫证明管理系统

检疫证明的申请、审核、生产、发货、领取、发放，全部通过计算机网络进行。利用计算机的快速检索功能，实现检疫证明真伪的自动判定。动物卫生监督机构与出证人、养殖场、加工企业、市场之间实行实时监控查询，跟踪溯源。

1.3 畜牧兽医执法监管系统

建立畜牧业生产基础数据库，包括对养殖场、屠宰厂、饲料和兽药生产企业、草原、生鲜乳等十一类企业，统一采集企业基本信息。利用手机GPS技术，对监管企业实行地理坐标定位；采用GIS电子地图分层，显示不同类别的企业位置，建立畜牧业信息导航；对监管对象实行动态管理，及时掌握企业生产情况；实行工作痕迹化管理，网络填写监督日志，达到监管责任明确，监管频率可查，提高了动物卫生监督现代化管理水平。

1.4 公路监督检查站管理系统

检查站过往车辆登记管理系统，实行计算机网络化信息管理，对所登记车辆及货物数量自动汇总，分类单项和多项查询。并与票据管理、检疫出证相关联，通过二维码扫描枪，对检疫证明的二维码扫描采集数据，快速查验和录入。全省20个监督检查站全部安装了视频监控，对监督检查工作现场随时监控录像，储存录像信息。规范了检查站值班人员的执法行为，达到了数据传输及时、真实，资源共享。

1.5 重大动物疫病防控疫苗管理系统

利用工作流管理信息系统，建立疫苗网络跟踪管理。包括动物疫苗计划、申请、审批、发放、结算一体化网络监管，实现疫苗网络化全流程、全方位跟踪，达到了订购计划、疫苗发货、动物免疫、财政补贴等高效管理，随时掌握疫苗管理和免疫进度情况，以满足重大动物疫病应急防控的需要。一旦疫苗出现问题，快速网上追溯，实现了对疫苗规范、快捷、追踪管理。

1.6 防控储备物资管理系统

重大动物疫情防控物资储备管理系统可自动汇总本区域内各项储备物资的储备量和储备状态。上级对下级防控物资储备实施监督，一旦发生疫情，快速统一调拨储备物资，以保证快速扑灭动物疫病。物资不足或超期，系统自动提示，提醒管理人员及时补充或更换。

1.7 重大动物疫情应急指挥系统

利用GIS地理信息定位系统，建立了重大动物疫情应急指挥系统。一旦发生疫情，可以通过地图快速划定疫区和受威胁区，自动查询、计算区域内存栏易感动物的数量、扑灭疫情需要的物力、人力和财力，实时将突发事件发生发展情况和应急处置情况传递给相关人员，实现协同指挥、有序调度和有效监督，提高应急指挥工作效率。

1.8 官方兽医在线管理与考试系统

建立全省8701名官方兽医人员基本信息数据库，从多方面进行分类查询、统计分析，最大程度的优化人才结构，合理利用人才资源。建立了存有6536分考题的官方兽医在线考试题库，涵盖了相关公共法律、畜牧兽医法律法规和动物检疫基本知识等内容，实现执法人员在线考试。通过自动组卷、自动阅卷、自动统计汇总分数，节省大量的人力、财力。充分利用在线考试系统，进行模拟考试与强化训练，激发了官方兽医学习的兴趣和热情。采用在线考试系统，各级已经组织了35600多人次的考试，效果良好。

1.9 饲料兽药二维码追溯系统

利用二维码技术，采用独特编码规则，将饲料、兽药产品的基本信息生成加密的二维码，通过喷码机或二维码打印机，在生产线上对产品标签直接加标二维码，确保每个最小包装销售单元一一对应，生成唯一的二维码。利用手机对二维码进行扫描识读，追溯产品真伪。从而提高企业产品质量自律意识，防止生产假冒伪劣产品，确保饲料、兽药产品质量安全追溯，保护动物源性食品安全。

1.10 畜牧兽医执法案件管理系统

建立执法案件管理系统，实现从立案到审批、各种执法文书的制作和打印全过程的网络办理案件。对需要当事人签字、按指印的文书，扫描或拍照成图片格式上传；对现场录音、录像上传到相应位置。进行案件分类查询，统计分析、加大了对畜牧兽医行政案件办理的督导、监察和公开，提高了畜牧兽医行政执法办案水平。

2 工作基础

2.1 领导重视，精心组织

农业部、河南省省委、省政府领导多次到河南省畜牧局指导动物卫生监督信息化工作。2011年省政府将动物检疫电子出证列入地方政府重大动物疫病防控目标管理，并逐级签订目标管理责任书。省局党组高度重视，专题研究，全力推进。省、市、县三级动物卫生监督机构都明确了1名副职分管信息化工作，明确工作任务和目标责任，实行任务分解，逐项、逐人落实，确保信息化建设工作顺利稳步运行。

2.2 强化队伍，全员培训

省动物卫生监督所举办了10多期信息化师资培训班，派出专人深入各市、县进行现场培训和指导。市级培训县级信息化管理员，县级培训检疫员，确保官方兽医都能熟练掌握操作系统。在河南省动物卫生监督网开办了学习园地，建立了河南动物卫生监督等QQ群，及时上传、发布学习资料，供大家交流、下载学习。

2.3 强化制度建设

为规范动物卫生监督信息化管理工作，省畜牧局和监督所下发了一系列规范性文件。主要有《河南省动物卫生监督计算机网络使用管理暂行办法》《河南省动物检疫电子出证管理办法》《河南省动物检疫电子出证使用规范》《河南省动物卫生监督网络管理员管理办法》《河南省动物检疫电子出证价格采集规范》等。对各系统的用户名分配、人员权限及各种信息输入、网络系统的使用与维护、系统安全等方面做了规定，以严格网络管理，严肃工作纪律，确保系统安全。

2.4 建立考评机制

建立完善的信息化考评体系，实行严格的情况通报制度。对输入数据不真实、数据上传不及时等问题，各级网络管理员加强网上稽查，及时发现问题，及时处理不规范数据。除进行定期通报外，还及时完善软件系统，限制恶意数据输入，确保网络数据真实。把信息工作纳入绩效管理，明确责任，落实措施，以信息化网络数据作为绩效评估的重要依据，考核各项工作开展情况，不断加大利用信息化考核日常工作的力度。

3 应用成效

3.1 解决工作难题

长期以来，动物卫生监督工作体制不健全、人员素质差、经费难保障，加上执法任务重，导致了动物卫生监督工作管理对象底数不清、管理内容不明确、统计数据不真实、信息传递不及时。检疫人员手写出证不规范、字迹模糊不清晰、随意涂改、隔山出证、大头小尾、弄虚作假，给违法分子造成了可乘之机，伪造、倒卖检疫证明事件时有发生。通过建立监管企业数据库，明确了监管企业数量，明白了监管工作内容。实行动物检疫证明电子出证，加标二维码打印，扫描追溯管理，有效杜绝了检疫证明违法违规行为的发生。

3.2 提高了执法效率

围绕建设高素质的队伍，运用高科技的手段，实现高效能的监管，达到高质量的服务。进行信息化建设，其外在形态呈现了现代化的建设设施，其内在的、本质的要求提高了监管和执法的高效率。如案件管理系统，随时查阅各种执法文书，掌握案件办理的进度，及时给予指导；疫苗管理系统，随时查询全省疫苗发放情况，评估免疫进度和免疫密度，快速召回问题疫苗；饲料、兽药二维码管理系统，快速确认生产厂家，进行追溯；网络报检系统，使检疫报检和审批变得方便、快捷，通过各类数据库建设，各种管理系统的应用，达到动物卫生监督执法的内在统一，快捷高效，优质服务。

3.3 提升了执法能力

加强信息化建设和应用，是落实科学发展观，创新监管方式，提升监管执法层次和水平的重要途径。通过在线考试系统的运用，有效提高了人员素质能力，增强了执法人员学法、用法和执法能力；通过执法监管系统、案件管理系统的运用，提高了规范化执法办案能力；通过饲料兽药追溯系统的运用，提高了畜牧业投入品质量安全追溯能力；通过重大动物疫病应急管理系统的运用，提高了重大动物疫情防控快速应急能力；通过动物检疫报检、检疫证明管理系统的运用，提高了动物检疫工作监管能力；通过电子出证数据的运用，提高了检疫工作绩效评估能力。整个信息化的应用，有效提升了现代化动物卫生监督管理能力，提高了监督监管效能和服务社会经济发展的水平。

3.4 实现了科学管理

信息化大数据技术的应用，统计分析更加快速、客观、科学，做到了对动物和动物产品生产、检疫状况了如指掌，是传统方式不能达到和不可替代的。充分应用大数据的统计分析，服务于畜牧业生产。发挥价格采集优势，在出具动物检疫证明的同时，采集输入动物和动物产品价格，与传统的畜牧业价格采集相比，具有“广、真、快、准”的特点：广，系统注册出证检疫员6321人，注册报检用户8603个，动物检疫报价点、出证点遍布全省各个乡镇，采价点多；真，价格采集由检疫员直接向养殖场（户）、生猪贩运人员询问，可以得到真实价格；快，价格采集后，随着电子出证，将价格信息即时输入网络系统，并及时传输信息数据，网络上显示实时价格；准，检疫员采集的是最底层价格，掌握第一手价格信息，每天全省出具生猪检疫证明达到2500多份、猪产品检疫证明7300多份，采价频率高，可以实时准确地反映当天价格。并通过日、周、季度、年等环比、同比分析，形成价格变动曲线，预测价格走势，为畜牧业生产提供了重要的参考依据。河南省自实行电子出证以来，全省出具各种检疫证明1600多万份。可以按照时间段进行同比、环比的统计分析，分类查询动物和产品的来源、流向情况。通过大数据分析，可以把握畜牧业生产产业化结构变化情况。比如，河南省调出到上海的生猪逐年下降，调出到上海的生猪产品逐年加大，说明了河南省畜产品深加工能力在不断加强；大量生猪调入西部，商户的趋利性说明了西部生猪价格的走高。进行畜牧业生产预测预警。随着饲料、兽药二维码追溯大数据的应用，通过阶段性饲料、兽药生产销售的大数据量，分析畜禽存栏情况，预测畜禽生产价格，预警动物疫病发生和流行。

3.5 实现了畜产品质量安全快速追溯

公路检查站和屠宰场等监督检查点，可以通过扫描检疫证明上的二维码，快速获得动物和产品产地生产信息。执法监管人员通过手机查验饲料、兽药标识的二维码，可以快速确认生产企业，一旦发现问题，网络快速查询，实现动物疫情溯源、畜产品质量安全追溯，保障畜产品质量安全。

4 体会与建议

通过三年多来动物卫生监督信息化的应用，我们已经感受到了信息技术的优势，充分体会到了信息化带来的便利，真实享受到了信息化建设的成果。信息化促进了动物卫生监管方式的重大转变，带动了动物卫生监管质量和效率的极大提升。但是，整个动物卫生监督信息化建设仍然处于起步阶段，仍有以下工作需要抓紧去做：

4.1 提高对信息化建设的认识

党的十八大报告明确把信息化作为国家发展的重要战略之一。各级动物卫生监督机构要提高认识，加快动物卫生监督信息化建设的步伐，促进信息化建设同步发展，建立动物卫生监督现代化运行机制，以信息化提升动物卫生监督现代化管理水平，促进和保障畜牧业经济又快又好发展。

4.2 加大动物卫生监督信息化的投入

国家把信息化建设纳入了经济社会发展总体规划，各级畜牧部门应结合实际，研究制订畜牧业信息化发展规划，加大对动物卫生监督信息化建设的资金投入、技术投入、人才投入，提高动物卫生监督信息化建设水平，把动物卫生监督信息化引向纵深建设，全面发展，深入应用。

4.3 建设统一的动物卫生监督信息平台

加大动物卫生监督信息资源的整合力度，进一步完善信息化建设总体规划。加强顶层设计，统一规划，重点建设，重点突破，建立统一的动物卫生监督信息化平台，改变目前信息化建设多方投资、多级管理、数据孤岛、重复建设等问题，实现数据同步、互联互通、资源共享，高效利用，达到信息资源共享利益最大化。

4.4 加大信息化数据的应用

利用数据存储技术，扩展与完善动物卫生监督业务基础数据规范，统一业务数据口径，建立完整、规范、统一的数据中心，逐步积累、丰富、完善信息资源；利用数据挖掘和大数据技术，通过数量分析方法与计量经济模型，开展宏观分析、预测分析；创新绩效评估体系，加大信息化绩效考评比重，使得绩效评估更为科学、真实、有效，并在动物卫生监督、疫病防控评价、畜牧业形势分析、社会化服务中做到常态化应用，为畜牧业管理与决策提供有力支持。

Henan Provincial Animal Health Supervision Information Application And Practice

Fang Xu，Wang Yushun

（Henan Animal Health Supervision Institute，Zhengzhou，Henan 450008）

In recent years，around the construction of high-quality team，application of high-tech methods and realization of high-effective supervision，Henan Province strives for the information construction of animal health supervision，as an important method to improve the management of modern animal health supervision and livestock product quality and safety. In this paper，we introduced the application and effect of animal health supervision information in Henan province，in order to strive to constantly improve on the basis of further promoting China’s animal health supervision and application of information technology，and play a greater role in modern management to improve animal health supervision.

animal health；supervision；informatization；traceability

S851.33

：C

：1005-944X（2014）09-0017-05