新形势下动物产地检疫工作探讨

（清徐县动物卫生监督所，山西太原 030400）

新形势下动物产地检疫工作探讨

郭有长，洛金德，闫生荣，赵静强，詹建军

（清徐县动物卫生监督所，山西太原 030400）

1 强化对动物防疫畜产品安全形势的认识

1.1 当前动物疫情防控形势和畜产品安全形势分析

我国是畜禽饲养大国，但是，多元化的饲养方式，小规模农户饲养所占的比例依然较大，整体的畜禽养殖防疫条件水平不高，养殖户法制意识淡薄，防疫主体责任仍未完全落实到位；活畜禽交易量大，远距离长途调运频繁，增加了动物疫情发生传播的风险；基层防疫队伍不健全，人员老化严重，专业素质不高，防疫监督工作点多面广；存在防疫工作经费不足、法律制度不完善的问题。所以当前动物疫病防控和畜产品安全形势依然严峻。

1.2 基层官方兽医在产地检疫工作中的责任地位

根据《动物防疫法》规定，基层官方兽医在产地检疫中具有不可推卸的防疫监督责任。但是由于存在监管职责不明，责任不清的问题，基层官方兽医不能依法依规检疫出证，使产地检疫流于形式。

2 强化对依法规范开展动物产地检疫工作的认识

2.1 动物卫生监督机构是动物产地检疫工作的执法主体，也是唯一的责任主体。《动物防疫法》第八条规定：“县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作”。

2.2 《行政许可证法》规定，动物检疫是一种行政许可事项（依申请而发生，符合条件解除禁止），国家实行申报检疫制度。

2.3 实施动物产地检疫，官方兽医应当实施现场检疫，并对检疫结论负责。

2.4 动物产地检疫的畜禽种类，疫病对象，检疫规程以及如何出证，《动物检疫管理办法》及其操作规程都有明确规定。

2.5 健康合格的动物是饲养生产出来的，而不是检出来的，畜禽饲养者才是健康动物的责任主体。应当依法落实畜禽养殖者的动物防疫主体责任。

2.6 正确认识补检问题，补检的前提是未进行检疫申报，违法在先，补检不是行政许可，而是严厉的行政强制行为，应先处罚，后依法补检。

2.7 认真对待“瘦肉精”等违禁物质非法添加问题。最高人民法院、最高人民检察院出台了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，在产地检疫工作中加强对“瘦肉精”等非法添加问题的监管。

3 思考

动物产地检疫工作是一项防止动物疫病进入流通环节的关键工作，依据动物卫生监督相关的法律、法规、规程，涉及动物卫生监督的机构、队伍、人员素质、技术装备，涉及养殖者的履行法律义务意识，笔者认为，做好动物产地检疫工作应从以下几方面入手。

3.1 从法律层面上，尽快修订《动物防疫法》及有关配套规章，使之与现实工作形势任务相适应。

3.2 应按照《农业部关于进一步加强动物卫生监督工作的意见》（农业部农医发〔2011〕28号）文件精神，加强县级动物卫生监督机构及其派出机构的建设，做到机构合法，人员合法，并充实专业技术人员。强化对基层官方兽医队伍的培训管理，不断提高其责任意识、政策水平和业务能力。

3.3 加大对基层动物卫生监督机构的经费投入，加强对动物检疫申报点建设和信息网络化建设，增加产地检疫的科技含量，做到依法检疫、科学检疫。

3.4 加强养殖场动物防疫监督，全面掌握辖区内畜禽养殖和动物防疫情况，督促养殖者建立健全养殖防疫档案，切实落实动物防疫主体责任。

3.5 加强对畜禽经纪人的监督管理，督促其履行动物防疫责任。

3.6 认真落实申报检疫制度，实行先申报后检疫。

3.7 切实履行规范检疫职责，做到“规范化检疫、痕迹化监管”。笔者认为应做到“五个不得”，即：不属于管辖区内的不得出证；养殖防疫档案不健全的不得出证；未到现场检疫的不得出证；未经“瘦肉精”监督抽检的不得出证；未经强制免疫抗体检测合格的不得出省，降低检疫出证风险，同时应尽快推行电子出证。

3.8 严格执行畜牧兽医行政执法“六条禁令”和相关检疫操作规程，做到令行禁止。

总之，动物产地检疫工作责任重于泰山。我们应该认清形势，履好职责，从源头上扎扎实实做好动物产地检疫工作，为防控动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，维护公共卫生安全做出贡献。

S851.33

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