仙游县气象机构综合改革探索

许文进，茅圣仁

(福建省仙游县气象局，福建 仙游 351200)

1 引言

党的十八大明确要求，深入推进政事分开。国务院做出部署，加快转变政府职能，理顺政府与事业单位的关系。国家公务员局正式批复了县级气象管理机构参照公务员法管理。目前县级气象机构职能定位、机构设置、业务服务体制机制等与新时期履行气象公共服务和社会管理职能的需求不相适应，已成为制约气象事业科学发展和全面推进气象现代化的瓶颈，成为进一步提高基层气象公共服务水平和气象防灾减灾能力的短板。解决这些矛盾和问题，根本出路在于全面推进县级气象机构综合改革，增强基层发展活力和可持续发展能力，促进基层气象事业科学发展。当前事业单位改革已经进入实际运作，作为驻扎在福建沿海中部的仙游县气象局，被选为莆田市气象部门的机构改革试点单位，从2012年开始探索县级气象机构综合改革，如何通过改革进一步转变职能、理顺关系、提高效能，强化县级气象机构公共服务和社会管理职能，提升气象防灾减灾工作水平，夯实气象现代化基础，促进气象事业科学发展。该文结合仙游县气象局的实际情况，探索一条符合政策要求、顺应民心民意、推进仙游县级气象事业机构改革发展的对策或建议。

2 仙游县气象局的现状分析

2.1 体制机制与发展不适应

近年来，随着地方经济社会快速发展和以人为本执政理念的不断强化，对推进基本公共气象服务均等化和强化气象防灾减灾提出了更高的要求。国家深化事业单位分类改革和行政管理体制改革，对县级气象机构履行公共服务和社会管理职能提出了更高要求。实现气象现代化总体目标对县级气象机构加快气象现代化建设步伐，提高业务服务和管理水平提出了更高要求。面对新形势新任务，县级气象机构政事不分、管办不分的体制机制与改革的要求不相适应，职能定位、机构设置、人员编制和财政保障机制等与履行职能的需要不相适应，业务布局、服务能力、科技和管理水平与气象现代化的要求不相适应。这些薄弱环节不仅影响了县级气象机构自身发展，也成为制约气象事业整体发展的瓶颈问题。

2.2 机构定位与法定不相符

当前，仙游县气象局机构规格为正科级事业机构，同时按照法律法规的授权承担气象行政管理职能。现有的人员为多种所有制混合，由国家编制、部门编制、编外人员组成。目前仙游县气象局机构存在政、事、企分不清楚的三种模式，气象局与气象站一套人马，挂两块牌子，编内机构人员队伍严重不足，编外人员从事政、事、企的工作任务。承担行政管理职能却没有行政管理机构，现有的行政执法人员均为兼职人员，履职机构、人员、经费的保障机制缺乏。国家气象事业与地方气象事业所承担的职责互相交叉，地方气象事业没有任何编制人员，只有每年地方补助编内人员经费，地方气象事业的工作经费几乎无从谈起。

2.3 科技人才与发展不适应

仙游县气象局的人员总数仅14 人，其中本科学历达92.9%，具备中级职称人数42.9%，没有高级职称人员和全日制大气科学本科专业类人员，人才队伍的综合能力与新时期履行公共气象服务和气象社会管理职能的要求不适应，特别是县局领导班子平均年龄高达45.3 岁、知识结构不尽合理;高层次的人才、领军人才基本没有;县局教育培训的能力与人才队伍整体素质提升的需求还不适应;现有的区域间人才竞争压力，县局吸引人才不利、留住人才困难的问题长期存在。县局业务人员持证上岗率低，集中少数的人员同时拥有观测、人影、防雷上岗证，从事预报预警、服务的人员几乎没有上岗证。

3 结合部门需求明确改革目标

3.1 明确改革的目标

统筹考虑仙游县级气象机构实际情况，通过实施综合改革，以“局台分设、政事分开、管办分离”为改革的重点，从根本上实现县级气象机构向全面履行公共气象服务和社会管理职能转变，向强化监测预警和防灾减灾转变，向多元人力资源保障机制转变。进一步夯实县级气象机构发展基础与实力，增强发展生机与活力，使县级气象机构既适应气象事业整体发展的要求，又适应地方政府对县级气象工作的需求，为当地提供更好的公共气象服务。关键是要明晰职能定位，强化公共服务和社会管理职能。

3.2 明确改革的原则

坚持“三个有利于的原则”，有利于推进基层气象事业发展，使之更好地融入和服务地方经济社会发展;有利于气象业务服务和社会管理等各项工作效益的提高;有利于充分调动基层气象干部职工工作的积极性和主动性。统筹规划，扎实推进，积极开展探索。

4 探索部门综合改革的思路

4.1 悉心听取民意

仙游县气象局机构综合改革涉及每个气象人员的切身利益。为此，一定要广泛听取、征求基层人员的意见和建议，以民意为基础和导向。根据多方调研及到福建省气象局综合改革试点单位现场考察的基础上，结合上级部门要求和本地实际，稳慎推进，确保气象工作的正常开展和人员的稳定。

4.2 科学设置内设机构和直属业务单位

仙游县气象局的机构规格为正科级参公事业，由管理机构、直属业务单位二部分组成。在仙游县气象局行政管理机构中内设科室:综合管理科、应急减灾科。综合管理科将原办公室的职责与县发展服务中心审批窗口的行政审批职能、预报服务股承担的行政审批后台复核与行政文书打印出具职能整合归并，同时赋予政工与党务岗位职能，对应地方政工、党务、综治、精神文明等工作，符合属地管理要求。新增应急减灾科，负责气象灾害防御规划及各类应急预案的编制工作;负责气象防灾减灾组织管理与协调;负责气象协理员等社会化队伍组织管理工作;负责气象为农服务管理等。

组建直属业务单位仙游县气象台、仙游县气象服务中心。仙游县气象台下设预报与预警中心、观测与保障中心。将原预报服务股承担的农业气象观测、气象预报预测业务、气象预警及信息发布职责，决策气象服务、公众气象服务、应急气象服务等职责和原测报股承担的气象观测业务、气象业务档案管理职责归并整合至气象台;同时承担突发公共事件预警信息发布工作，承担气象灾害评估、灾情收集上报工作。新成立的仙游县气象服务中心主要承担专业气象服务、气象为农服务等公共服务职责，负责气象为农服务“两个体系”建设等。

4.3 做好直属业务单位的岗位设置管理

统筹用好国家编制、编制外聘用等多种人才资源，根据直属业务单位的岗位工作性质分为以下二类:管理岗位、专业技术岗位。管理岗位以国家编制人员为主;专业技术岗位以国家编制人员为主，人员来源于国家编制、编制外聘用等多种人员。职称职数设定上严格按照上级的要求进行设置。

4.4 增加工作人员数量

工作人员数量急需增加，现有的人员总数14人，分配到管理岗位6 人、专业技术岗位8 人，但由于专业技术岗位人员数量严重不足，目前仍需参公管理岗位人员继续兼职从事专业技术岗位，已经影响到参公管理岗位工作的开展。逐步增加专业技术人员、工勤技能人员总数到符合福建省气象局批复的核定数。同时要进一步理顺县级机构职能和管理流程，加强县局技术人员和管理人员的培训，提升综合能力，适应综合改革后的职能需求。

4.5 深化综合业务改革

按照中国气象局部署，配合市局建立与观测自动化相适应的工作流程和运行机制。推动观测员从常规观测向灾害观测、质量控制、装备维护、运行监控、资料分析等综合观测业务转变。同时启动观测员转岗预报员、保障员的跟班学习。对新进的人员直接定位综合业务员，开展地面观测、农业气象观测、天气预报、装备保障的多岗位学习与锻炼。预报服务方面加强灾害性天气和气象灾害实时监测预警业务，及时发布各类气象灾害预警信号，应用上级预警产品开展服务。全面实施综合业务岗位持证上岗制度，通过传帮带，加强岗位实践锻炼，强化岗位培训和新技术培训，尽快适应综合气象业务发展的需要。

4.6 健全公共气象服务体系

推动气象服务纳入政府公共服务体系。推动公共气象服务纳入政府公共服务体系建设规划，推进政府开展基本公共气象服务建设，落实相应建设项目及经费，与政府公共服务其它项目共同规划、共同建设，共同管理，共同考核。完善乡镇(街道)气象信息服务站，将公共气象服务组织体系向基层延伸。探索建立基层气象信息员队伍长效管理机制，推进气象灾害防御示范(标准)社区(村)建设，争取将其纳入政府减灾示范社区(村)建设考核。

4.7 强化气象社会化管理职能

组建执法队伍，配齐配强管理人员，人员资格上必须取得福建省行政执法资格;加强气象预警信息发布的管理;强化气象探测设施和环境保护，争取地方政府出台气象探测环境保护专项规划，同时积极利用多种场合宣传《气象探测环境保护条例》，提升群众的知晓率;深化防雷安全管理，推动防雷行政监督检查的开展，进一步简化防雷设计审核与竣工验收的程序、减少审批环节，尝试行政许可即办件的试验;开展施放气球的行政监督检查，加强施放审批，大力推进与县广告办、城市管理部门的常态合作，共同管理气球的施放安全。

4.8 积极推进县局财政保障机制

依托省、市政府的政策支持，大力推进地方气象事业的财政保障机制，从人员的地方性津补贴、绩效工资、医疗保险开始，逐步推动县级人工影响天气作业经费保障、乡镇气象信息服务维护费步入常态化年度县局财政保障，探索推动地方政府购买气象服务的开展。

4.9 积极争取设立地方气象机构

积极争取地方政府的重视，设立地方气象机构，明确人员编制和经费纳入地方财政预算管理。重点围绕人工影响天气机构、气象灾害防御办公室、农村综合信息中心、国家突发事件预警信息发布中心等切入点，争取在人工影响天气机构或预警信息发布机构取得突破，解决县级气象机构气象服务和防灾减灾经费投入和人员不足的问题。

5 结论

仙游县气象机构综合改革没有现行有效的模板可供参照，要积极发挥群众的创造力，依托上级改革的指导意见，结合自身特点，融入地方经济社会发展和人民生产生活需求，走出一条可持续、稳定发展的改革之路，全面提升气象服务的能力。

［1］刘贵玲. 履行气象社会管理职能思考［J］. 贵州气象，2010，05:47－48.

［2］王恋平，王国忠. 如何做好州政务服务中的气象行政许可审批工作［J］. 贵州气象，2013，02:62－64.