对后勤安全管理工作的比较分析

李 蕾

（中国人民银行德宏州中心支行，云南 德宏 678400）

2013年，云南省委省政府将今年确定为安全生产“夯实基础年”，就加强安全管理做出了全面部署。人民银行昆明中心支行亦连续3年把安全生产作为全省工作的重中之重常抓不懈，安全生产已经成为全社会共同关注的问题。作为基层央行的后勤保障部门，后勤安全风险同样不容忽视。笔者尝试通过比较论方法，对其特点、问题及建议作粗浅分析，以“居安思危”。

一、基层央行后勤风险的特点

基层央行后勤服务部门是人民银行各项工作正常运转的基础性保障部门，其工作及风险与各部门有着千丝万缕的关系，可谓“牵一发而动全身”。近年来，随着基层央行业务集中化改革，职责外沿的扩大，传统故有的业务风险逐渐减弱及可控，后勤安全风险则开始凸显，并引起了高层的关注：2013年7月22日昆明中支印发的《中国人民银行昆明中心支行安全生产抽查及交叉检查实施方案》共有9项重点检查范围，其中至少有6项与后勤部门直接相关，在现场检查表中后勤部门涉及的重点检查内容多达33项，位列各部门之首，其重要性可见一斑。

与业务部门比较，后勤安全风险有以下几个主要特点：

一是难料。后勤风险几乎无处不在。一辆车、一根电线、一支烟头、一扇窗户等等，都可能是风险源，风险可谓难以预料。

二是难防。后勤风险不仅限于直接职责范围内，还与各使用部门有着直接或间接的关系。比如各部门使用的电、火，仅凭后勤部门一己之力，根本无法做到有效监督与管理，风险可谓防不胜防。

三是难控。后勤风险来自内外，有的风险甚至难以控制。比如行车风险，即便自身严格遵守交通规则，也不能排除风险的发生，风险可谓身不由己。

二、基层央行后勤安全管理工作存在的不足

通过近几年的严格管理，基层央行后勤安全管理工作取得了长足的进步。但，由于受到各种主客观因素的影响，基层央行后勤安全管理工作仍然存在着一定的不足。

一是思想认识不到位。一方面，后勤人员自身安全意识不够强，尤其县支行因没有单设后勤部门而显得更为明显，对相关后勤安全管理规章制度学习不够，常以习惯代替制度，以经验代替科学；另一方面，存在认识误区。后勤风险无处不在，从电梯、电网等公共资源，到各部门使用的水、电、火等，都存在着一定的风险可能，即安全生产不仅涉及后勤部门，使用部门同样息息相关。然而，实际情况且部分存在着“防范安全生产隐患与己无关”，是后勤部门的事的错误认识，导致第一道防控体系没有起到应有的作用。

二是制度建设不够完善。应该说，经过近年来的总结与积累，目前基层央行后勤安全管理规章制度已经有了质的飞跃，但与业务部门相比，无论从建立时间，或是发展历程均存有较大的差距。目前，业务部门相关规章制度基本已经融入各个操作环节，并实现电子化甚至网络化管理。反观后勤部门至今仍延续着手工化防控模式，人为因素仍在起着决定性作用，并且标准也较为模糊，大到全行性的后勤安防标准，小到每间办公室用电承载负荷，都没有系统性的详细、统一的标准，导致管理部门和使用部门模棱两可、举步维艰，并各行其是。

三是人员结构不够合理。随着人民银行进人机制的不断改革，以及职能结构的深化调整，基层央行人员结构总体呈年轻化、高学历化发展，然而后勤队伍结构却因各种客观因素的羁绊，迟迟未能得到改观，并牵出一系列无法回避的矛盾。比如专业驾驶员少并老龄化与人民银行履职空间不断拓展的矛盾、专业人才缺失与风险防控的矛盾等等，致使驾驶员难予满足履职需要，非专业人员管理水、电、火专业工作等诸如此类的不适，使后勤安全管理工作带来较大的不确定性。

四是系统性检查相对缺失。经过近20年的总结和摸索，人民银行目前已经形成了较为完整而成熟的业务检查和培训机制，并通过该机制以交叉检查、向下检查等方式层层推进，使各级人民银行业务工作规范化水平有了较大的提升。然而，后勤部门不仅严重缺乏检查培训机制，即便是检查也基本困滞于单一的自查模式。据统计，2013年开展的全省人民银行安全生产大检查，对于基层央行后勤部门而言，还属单设后的首次，其缺失程度不言而喻。

三、解决的建议

后勤风险不仅直接体现在生命财产的损失，还关乎着基层央行职责的履行，可谓事关重大。因此，建议：

一要提高认识。首先，必须树立“安全生产人人有责”的意识。使用部门要转变观念，摒弃“防范安全生产隐患与己无关”的错误认识，树立使用部门防范安全生产隐患责无旁贷的理念，严格把好第一道风险防范关。其次，作为管理部门，后勤部门应切实加强规章制度学习，合理利用“习惯”、和“经验”，切实提高科学化管理水平。同时，政策制定者应出台相应的约束机制，使“安全重于泰山”意识深植人心，全行上下树立坚决、自觉贯彻落实“强基础、保安全”的工作主线和“零风险”、“零容忍”的管理理念，从意识形态上构筑起坚强的思想防线。

二要统一标准。建议参照业务风险防控体系，建立适宜后勤部门的制度体系，并出台相关实施细则，使全系统工作实现标准统一、管理量化。同时，应投入力量，积极探索后勤风险防控电子化系统，使各项规章制度融入各个操作环节，尽可能减少人为因素的干扰，构筑后勤风险防控现代化体系。

三是优化人员结构。一方面，应建立驾驶员年龄与行驶公里合理化参考值，严格控制行车风险，并尽快充实驾驶员队伍，使其向合理化、年轻化、专业化方向发展；另一方面，应适当考虑专业领域外包管理模式，比如水、电、火等专业领域，可以在法律保护的框架内，尝试把专业性较强的工作外包，达到解决专业化人才缺失和分散风险的目的。

四是建立长效检查机制。近年来，不论是人民银行，或是商业银行，规范化水平不断提高都得予以持续不断的检查，此种方法对于基层央行后勤安全管理工作同样行之有效。因此，建议上级行从上至下建立后勤风险管理的检查和培训机制，并持之以恒地常抓不懈，以查带训，以查促规，切实防范基层央行后勤风险。