城市建设用地规划管理系统设计及功能

黄 猛 常建保 黄 勇

1.天津市大地汇通工程勘察测绘有限公司；2.天津市测绘院

针对城市建设用地规划管理的业务需求，创建了城市建设用地规划管理系统，论述了系统总体结构设计、系统特点及系统实现的主要功能。

系统简介

城市建设用地规划管理的业务主要包括：核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》；对建设项目进行选址决策；制定年度供地计划。目前这些业务的开展还主要靠手工报批、手工审查的传统工作管理模式，信息化水平较低，不能满足新形势下对城市建设用地规划管理的要求。规划管理部门提出了开展建设用地规划管理信息化和建设用地规划远程审批的要求。城市建设用地规划管理系统按照规划部门的要求，定制了核定用地面积分类统计、辅助选址决策、存量建设用地分析等功能。

系统不仅能进行基础地形、用地规划、建设用地实施现状等数据的录入、编辑、汇总、输出和分析，同时还能结合用地现状数据及社会经济发展、国家产业调整与社会发展政策进行用地总体规划、专项规划的编制修改、数据查询，为城市建设项目选址决策、用地结构分析、存量建设用地分析等提供及时准确的决策支持信息，从而实现用地规划管理的自动化、智能化。

系统结构

本系统构架围绕着建设用地规划管理业务流程展开的，采用办公自动化的思想，在地理信息系统、网络通信，大数据管理等技术的支持下，利用客户/服务器模式构架，具有强大的事务处理和数据操纵能力，便于系统的更新和维护。系统采用专用服务器作为系统服务器端，将系统数据存放在Oracle 大型数据库中，方便监控和管理，降低了系统维护和升级的成本。用台式机作为客户端实现系统服务。客户端和服务器通过网络通信的方式实现数据的传输。

系统特点

方便快捷的图形操作功能

1）提供工作空间的管理思想，用户可以将自己个性化的界面和经常操作的图层状态保存起来，这样用户可以很方便的进入到目标状态。

2）提供灵活的视图管理功能，帮助用户快速定位及显示设置，满足用户快速浏览空间数据的各种要求。本系统除了常见的地图放大、缩小、漫游等功能之外，还提供以下的地图操作功能，以方便操作。

图层树与地图的内容、结构相符，可以对地图进行直观方便的操作。

不限次的视图前进和回退。

视图书签方便保存有兴趣的视图范围，可以随时调出查看。

可以根据需要来显示图层的内容，对图层进行过滤。

3）提供丰富的定位查询手段，包括坐标定位、中桩点定位、地名定位、道路定位、道路交叉口定位、控规单元定位；丰富的查询检索功能，包括：点击查看多个地物的属性信息；基于属性条件的SQL 查询；空间数据、属性数据双向定位，减少属性数据与空间数据不匹配的可能性；核定用地查询；规划实施现状查询等。

基础信息的矢量化管理

系统对基础信息采用的是矢量化管理，系统所使用的数据是矢量数据，采用矢量数据具有以下的优点。

矢量图像放大后是平滑的，矢量图像的最大优点是“分辨率独立”。当显示或输出图像时，图像的品质不受设备的分辨率影响，能够提供高清晰的画面。放大和缩小矢量图不会影响图像的品质。

矢量数据用离散的点描述空间对象与特征，定位明显，属性隐含；用拓扑关系描述空间对象之间的关系；面向目标操作，精度高，数据冗余度小。

矢量数据可以精确地定位要素，而栅格数据中确定要素的位置受像元尺寸的限制。

在矢量图层上可以进行编辑或分析，而在栅格数据中一般只能进行定性分析。

强大的规划决策分析功能

系统根据“三个任意”汇总统计要求，按任意地类统计；按任意区域（按乡镇、权属区或按定义的多边形）统计；按任意时段进行统计，为项目选址优化、存量建设用地、辅助编制专项规划等提供决策信息支持。

系统功能

系统由工作空间、图层控制、视图控制、查询定位、统计汇总、用地分析、系统管理七个功能模块组成。

1）工作空间模块

工作空间是个十分重要的概念，工作空间是用户在同一个工程中（或者是一个事务）工作环境的集合，包括数据源的信息（位置、别名和打开方式）、地图（包括专题图）、布局（一个或者多个）、资源（线型库、符号库、填充模式库）。将组织良好的工作空间保存为工作空间文件，在下一次工作时就能很快恢复当时的工作环境，最大限度地利用已有的工作成果，提高工作效率。

工作空间是系统运行的主窗口，它保存了用户当前操作的系统数据、系统工具、主界面的布局等信息。

2）图层控制模块

图层在计算机图形学中并不是一个新的概念，它是指在一个图像文件中创建一些分离的图像，得到不同的栅格数据层，再将这些图像对象赋予一个不同的等级次序按层次重新放置。

对地图进行分层，有助于图形编辑，当对地图编辑时可以调入相应的图层，锁定某些无关图层，这样进入工作区的图形数据就可大大减少，从而提高屏幕显示速度，增强屏幕视觉效果，清楚地显示所需要部分，避免了无关图形干扰用户视线。

图层控制将空间信息按其几何特征及属性划分成专题，调用规划基础空间数据进行图形定制与管理，方便用户对空间数据的分析。

3）视图控制模块

视图作为数据库中的一种实体，实际上存在的只是它的脚本，而它的内容并不真正的单独存在一份。一般，可以对复杂的应用程序从功能角度进行分析，将可以与其他的应用程序共用的那一部分，分离出来。对这部分功能，视具体情况可做成不同的数据库实体（如过程），有些是可以做成视图的。这样，上层的应用程序就可以从视图中取数据了。还有，可以把对远地数据库的访问封装在视图中，使之对上层应用程序透明。

视图控制可以实现显示内容的放大缩小、漫游、全景显示、视图书签。

视图控制模块可以充分体现出该系统的简单性、安全性、逻辑数据独立性。

4）查询定位模块

查询定位模块具有查询和定位两个功能。城市建设用地规划管理系统的开发、设计都有大量的对数据查询和定位的要求。查询是根据用户输入信息，在系统空间数据中查找满足条件的地物。定位是根据用户输入的信息，在主窗口显示与输入信息匹配的空间范围。查询和定位是管理信息系统中最常用、最重要的功能之一，其设计质量的好坏不仅直接影响用户的使用，而且影响着系统的可维护性和扩展性。

城市建设用地管理系统的该模块可以灵活制定查询和定位条件，实现对数据的查询和定位，该模块可以动态挂链在不同的数据窗口上，查询不同数据窗口内容，用户可以灵活选择多个查询条件并用合适的逻辑关系组合，实现灵活的查询和定位功能，这对于提高系统的开发效率具有重要意义。

5）统计汇总模块

统计汇总模块是利用计算机代替繁杂的手工统计工作。统计汇总是一种对原始数据进行统计加工整理的过程，它将不同形式的原始数据整理成为与相关应用相适应的形式，计算出相应的数据。在信息管理应用系统中汇总有着广泛的应用。对于大多数的信息管理应用系统来说需要通过汇总原始数据所包含的多方面信息，不同的信息管理应用系统的原始数据所包含的信息从种类和数量来说是不同的。城市建设用地规划管理系统中的统计汇总模块可以让用户仅定义少数几个关键参数即可灵活地实现各种不同的数据汇总。

系统实现的功能有：核定用地面积统计、核定用地面积比较值统计、核定用地现状统计、现状建筑分类统计、面状地物面积统计、非法建筑统计。

6）用地分析模块

用地分析模块在给定空间范围内统计与分析用地结构的分布情况，并自动生成统计表格。其中包括用地单项分析、水文条件分析、城市条件分析。

不同的地形条件，对规划布局、道路走向、线型、各种工程的建设以及建筑的组合布置、城市的轮廓、形态等都有一定的影响。但是，经过规划和建设，也将对自然地貌进行某种程度的塑造。而呈现出新的地表形态。这就要求我们对于城市建设用地规划管理系统提出更高的要求，加强对于系统的原始数据的更新。

按照生态系统需求、城市规划与建设的需要，进行土地使用的功能和工程的适宜程度，以及城市建设的经济型与可行性的评估。其作用是为城市用地选择和用地布局提供科学依据，城市各项工程建设总是要体现在城市用地上，为建设项目选址、制定年度供地计划等提供决策参考信息支持。

7）系统管理模块

系统管理模块提供了配置权限的角色管理、用户管理、日志管理、数据管理等功能。通过角色管理可以编辑角色、配置角色具有的访问权限。通过用户管理可以编辑用户、对用户口令密码进行管理。通过日志管理对系统运行日志和操作日志进行管理。数据管理可以对系统属性数据，空间基础数据、空间专题数据进行维护更新。

结束语

城市建设用地规划管理系统能够为城市规划管理部门提供及时准确的用地参考信息，将会极大的提高用地审批与管理的效率，有利于城市总体规划的顺利实施、对于提高城市建设用地规划的科学水平和决策水平、合理地开发和利用土地资源、促进城市的可持续发展将有着比较深远的意义。