怎样考量环境治理能力

2014-02-02 12:44周宏春国务院发展研究中心研究员
中华环境 2014年4期
关键词:环境治理环境污染公平

周宏春 国务院发展研究中心研究员

怎样考量环境治理能力

周宏春 国务院发展研究中心研究员

从国家管理层面提升环境治理能力,已成为环境保护主管部门的一道考题,如何才能交出一份令人满意的“答卷”?

首先,环境治理能力的提高,至少应当有以下四方面的考量。

一是环境的公平性。或者说,居民享有公平的环境权益是治理能力提高的标志。已往“老板发财、政府埋单、群众受害”的环境污染暴露的是环境权益不平等,是群众没有享受到公平的环境权益,提高环境治理能力就必须改变这一状况。

二是环境的价值实现。以前“守法成本高、违法成本低”透露的是对环境违法行为处罚太轻,因而常常出现污染治理要花费100万但只罚款5~10万的情况,造成变相“激励”企业不处理污染物就直接排放的恶果,从而导致环境质量的“局部改善、整体下降”,甚至出现企业“光排污、不治理、过几年搬走”的情形。

三是环境的目标导向。昔日“说起来重要、干起来不要”显现的是将“发展是硬道理”扭曲为“GDP是硬道理”的偏执认识。改变这一认识,必须明确环境保护的目标是满足居民的环境诉求、减轻环境污染对人体健康的不利影响。

四是污染治理的社会成本最小化。环保工作“干得好不如说得好,说得好不如忽悠得好”,是某些地方政府主管部门的“懒政”和行政手段的“惯性”。某些重大环保专项实施后,只多了几本拼凑的著作、SCI或EI等检索的“会议”专辑文章,虽然个人有了提升的“资本”,却没有收到环境改善的应有效果。改变这一状况,应当培育和发展第三方市场,以技术可行、经济合理的途径治理污染。

其次,要发挥政府在决策、执行和监督等方面的作用。

一要提高政策工具的运用能力。政策的本质是利益调整,即通过政策把一部分人的利益调整为另一部分人的利益。因此,政策制定和运用的出发点和落脚点应体现“公平”,通过政策运用,使原来的环境不公平变为“公平”,而不是由于政策的运用扩大了环境的不公平。

例如,“雾霾”对每个人的影响是“公平”的,因为大家“共呼吸”,但每个人对“雾霾”天气的“贡献”是不等的,因而需要通过政策加以调节。从一些大城市交通拥堵的实际出发,开征汽车尾气排污费或拥堵费可能是一种行之有效的措施。环境税也是有效的宏观调整途径之一,通过对排污企业征税,避免将污染治理的成本转嫁给社会。目前,推动环境保护“费改税”已经写入三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。

发挥政策运用能力还要对政策进行与时俱进的自我调整,我国原来的环境经济政策中,有一条“谁污染谁治理”政策,由于多方面原因在执行中走了样。《决定》明确了坚持“谁污染环境、谁破坏生态谁付费”原则,这一调整不仅回归了政策初衷,还可以更好地发挥市场作用,收到专业化治理和规模化效果。

二要迅速提高执行能力。我国发展面临一系列突出矛盾和挑战,如发展方式粗放、产业结构不合理、资源约束趋紧、环境污染加重、生态系统退化等,与一些地方奉行GDP导向的发展观和政绩观不无关系。因此要加快完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,加大资源消耗、环境损害等指标在政绩考核指标中的权重,解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为问题。

我国“守法成本高、违法成本低”的问题长期没有得到解决,也是执行力出了问题。因此,应加大群众的环境知情权、监督权和举报权,采用公报形式及时公布环境信息。对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。此外,迫切需要加强环境部门的执法力量,提高执法水平。同时,还应加大司法部门对环境保护、生态文明建设的保障作用。

三要发挥市场机制的决定性作用。利用市场机制解决环境污染,可以提高资金的利用效率,以较少的资金投入达到改善环境质量的目的。推行环境污染的第三方治理,发展环保产业和环保市场,对于扭转“环境保护靠政府”的认识,将起到重要作用。其他的市场措施还包括,对环境定价,使资源价格能充分反映生态、资源和环境的真实成本,让污染者、资源开发和使用者承担环境和生态破坏的损失、资源耗竭成本。从这个意义上说,政府应通过法律强制、政策激励和约束,使企业树立污染治理的主体意识,增强生态环境保护的社会责任感。此外,应不断完善污染物排放许可制,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,发挥公共财政资金的“种子”作用,引导社会资本投入生态环保领域。

另外,从行为主体角度看,环境治理能力的提高还体现在政府、社会、公民三股力量的合作和博弈上,这也是环境治理的主要能力。

猜你喜欢
环境治理环境污染公平
公平对抗
怎样才公平
加强农业环境污染防治的策略
笨柴兄弟
联合国环境治理体制
数字传声:环境治理变中向好
水环境污染现状及其治理对策
嘉兴市:多措并举推进环境治理上台阶
黄明表示:对环境污染犯罪,绝不能以罚代刑
书刊信息:环境治理