关于流动党员“双重组织关系”管理新模式的探索

乐山立事达实业有限公司党委

根据《中共中央办公厅印发（中办发[2012]11号）＜关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）＞的通知》 和 《四川省非公有制企业党组织工作暂行办法》 的有关精神，为积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径，创新党员教育管理服务模式，不断推进企业党的组织覆盖和工作覆盖，充分发挥每一个共产党员的先锋模范作用，不断增强企业党组织的凝聚力和战斗力，乐山立事达实业有限公司从2012年7月起积极探索流动党员“双重组织关系”管理新模式。

一、探索流动党员“双重组织关系”管理的时代背景

在改革开放和市场经济发展进程中，社会就业形势发生了极大变化，各类人员择业转移日益频繁，流动党员的数量也随之增加。近年来，乐山立事达实业有限公司引进了很多优秀党员骨干，成为推动企业快速稳步发展的中坚力量。但由于多种因素制约，部分党员同志没有将组织关系转入公司；公司也无法将其纳入党员队伍管理。这就出现了“人在公司，组织关系却在原单位”的情况，使得这部分党员在原单位的管理教育上“鞭长莫及”，在公司又无法确认其党员身份、不便管理，不利于发挥其先锋模范作用，出现了公司和其原单位双方都不好管理的问题。带着这个问题，公司党委到基层进行了深入调研，认为出现此类问题的主要原因有两个方面：

对流动党员自身而言，一是接转组织关系介绍信比较麻烦，如从外省来公司工作的农村党员，要经过村、乡、县等七、八个环节，耽误时间。二是担心工作不稳定，不想把组织关系转来转去。三是部分党员因利益或情感等各种因素，不愿脱离原所在地党组织。

对公司党组织而言，一是有不少党员既没有流动党员活动证，又没有组织关系介绍信，无法确认其党员身份；二是即使少数持有流动党员活动证的同志，公司也缺乏将这些同志纳入企业党组织的具体依据和操作办法。出现了公司与其党员原单位“两不管”或“两难管”的现象。

通过认真调研，经反复研究，并借鉴全国各地有关党组织的经验，立事达公司党委在乐山市委组织部和市直机关工委的大力支持下，研究制定了流动党员“双重组织关系”的方案，并开始试行。

二、实行流动党员“双重组织关系”管理的主要做法

（一）尊重党员意愿

针对不少流动党员担心工作不稳定或不愿脱离原所在地党组织关系的情况，立事达公司党委尊重其本人意愿，并不强求其必须转入组织关系，而是加强引导教育，动员其办理流动党员“双重组织关系”。即党组织关系保留在原单位，且由原单位党组织证明其为党员的同志，称之为“具有双重组织关系的党员”。

（二）确认党员身份

对流动党员身份的确认是实行流动党员“双重组织关系”的根本，也是对各级党组织和党员本人高度负责的核心所在。公司党委采取由原所在地党组织出具党员身份证明的方式予以确认。

（三）坚持平等相待

流动党员的身份明确后，公司就将其纳入党员队伍，并一视同仁、平等相待，与其他转入党组织关系的同志一样，履行党员义务，享有党员权利。维护了流动党员应有的基本权利，较好地克服了原来“两边都不管不问”、“两边都无权无利”的弊端。

（四）发挥“双管效应”

实行流动党员“双重组织关系”后，立事达公司根据其原所在党组织的有关信息，适时与对方联系，互通流动党员在两边的学习工作情况，探讨双方的责任与管理设想，并达成共识。在此基础上，公司还积极鼓励和支持具有“双重组织关系”的党员，在不影响本职工作的前提下回原所在单位参加党组织的学习教育活动，变原来的“两不管”为现在的“共同管”，使原单位与公司的“双管效应”得以充分发挥。在遇有流动党员离职，公司将注销其组织关系，出具《流动党员返回介绍信》 。

（五）简化转办手续

立事达公司实行的流动党员“双重组织关系”的办理手续十分简单，只需其本人到公司党委领取一张《流动党员身份证明》 及公司党委给对方党组织的一封致函，并按要求到原所在党支部或党委填写好后加盖公章，即可办理。这种方法与办理党组织关系介绍信相比，减少了很多中间环节，深受流动党员的赞同与欢迎。与此同时，对持有中组部印制、基层党组织签发的“流动党员活动证”的同志，公司直接予以认可，纳入党员队伍，实行统一管理。

（六）注重党务细节

立事达公司在实行流动党员“双重组织关系”的方案时，就考虑到具有“双重组织关系”的流动党员，其党费收缴、党内统计等具体的党务工作细节，总的原则是“党员义务必须履行，党员权利必须享受”，并提出了相应的措施和办法，实行效果较好。

三、实行流动党员“双重组织关系”管理的反响和初步成效

经过两年多的实践，实行流动党员“双重组织关系”管理不仅受到流动党员的欢迎，同时还受到了基层党组织的欢迎。首先是简化了手续，节约了时间，方便了党员，只需回家一趟就可办理完毕。其次是尊重和保护了流动党员的权利。不少同志不仅在原单位继续发挥着党员骨干的作用，同时在立事达公司也能理直气壮地履行党员义务、享受党员权利。再次是基层党组织普遍反映实行流动党员“双重组织关系”管理，既有创新性又有可操作性，切合基层实际，是把加强流动党员管理教育服务工作落到实处的一种好办法，并在实际工作中取得了初步成效。

（一）在促进亮明党员身份上有明显成效

从实行流动党员“双重组织关系”管理以来，公司已有93 名同志主动办理了“双重组织关系”，亮明了身份，使他们又一次感受到了党组织的温暖和关怀。公司的党员骨干已基本覆盖了企业的各领域、各行业以及各层面的工作岗位，并在其本职岗位上发挥着积极的作用。

（二）在激励流动党员遵章守纪、带头实干上有明显成效

很多流动党员自从办理“双重组织关系”后，亮明了身份，自觉接受群众的监督，所以他们增强了党员意识，自觉用党员标准更加严格要求自己，尤其是当企业需要的时候，他们都能站得出来、冲得上去，用自己的实际行动带动身边的同事。

（三）在引领和促进基层党组织创新基层党建工作上有明显成效

实行流动党员“双重组织关系”管理，不仅为基层党组织提供了可操作性的依据和办法，而且还促进了基层党组织的管理与建设，更为可贵的是通过试行引起了很多基层党员和党务工作者对在新形势下如何创新基层党建工作的热议和思考。激起了大家进一步学习党的理论知识的热情，统一了对这种管理模式重要性的认识，明确了党员义务和权利的对等统一，加深了对基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用体现形式和重要意义的理解，强化了做好基层党建工作的信心和决心，推动了基层党建工作的创新。

实践证明，公司对流动党员“双重组织关系”的管理模式，有利于推进非公企业党的组织覆盖和工作覆盖，有利于发挥企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，同时把流动党员管理教育服务落到实处并创新了基层党建工作，受到了中央党校、四川省委党校和乐山市委组织部的高度重视和充分肯定，并从2013年4月起在全市推广。