中国特色反腐倡廉理论体系的科学内涵和逻辑结构*

郝峰

（江苏省教育厅；江苏南京210013）

中国特色反腐倡廉理论体系的科学内涵和逻辑结构*

郝峰

（江苏省教育厅；江苏南京210013）

中国特色反腐倡廉理论体系，是对中国特色反腐倡廉道路的科学总结和理论概括。其科学内涵表现为比较系统地回答了反腐倡廉在中国特色社会主义建设中的科学定位，以及为什么要反腐倡廉、怎样反腐倡廉、依靠谁来反腐倡廉等重大理论和实践问题。我们党对中国特色反腐倡廉道路的理论概括不断深化和系统化，反映了中国特色反腐倡廉理论体系在实践基础上的逐步完善。该理论体系内容包含四个相互关联的逻辑层次：哲学基础、基本范畴、基本原理和观点、基本路线和方针政策。深化该理论的研究是坚定走中国特色反腐倡廉道路的信心之源，是坚持走中国特色反腐倡廉道路的行动指南，是发展中国特色反腐倡廉理论的前提条件和必然要求。

中国特色；反腐倡廉；理论体系；科学内涵；逻辑结构

中国特色反腐倡廉理论是中国特色社会主义理论的重要内容，是马克思主义中国化的理论成果之一。改革开放以来，中国共产党依据中国社会主义建设的特点和规律，紧密结合当代中国的实际，运用创新发展的反腐倡廉理论指导反腐倡廉实践，探索出了中国特色的反腐倡廉道路，形成了中国特色的反腐倡廉理论体系。本文试对这一理论体系的科学内涵及逻辑结构做一分析。

一、中国特色反腐倡廉理论体系的科学内涵

所谓体系，就是反映事物本质和规律的一系列基本原理和基本观点的内在逻辑联系。一般而论，任何一个科学理论，都是一个思想体系。因为理论总是以一定的思想形式表现某些客观事物及其发展过程的。客观事物及其运动过程并不是杂乱无章的，而是构成了一个有序系统。反映其本质和内在联系的认识，就是思想体系。思想形式是主观的，而其内容可以是客观的。一个科学的思想体系，是主观和客观两方面的有机统一。它是在实践过程中，经过反复认识而得出的理论精华。对中国特色反腐倡廉道路进行科学总结，形成一套指导实践的理论就是中国特色反腐倡廉理论。这个理论

之所以成为一个体系是基于以下两点：一是因为其反映中国特色反腐倡廉建设规律的一系列基本原理已经确立；二是由于揭示这些原理的内在联系的逻辑结构已经形成。如果只是一些个别观点、个别论断，而没有形成原理，就不能说这个理论体系已经形成。

中国特色反腐倡廉道路是由中国的根本政治制度、特殊国情以及反腐败斗争的实际需要等诸多因素决定的，包括党风廉政建设和反腐败斗争的指导思想、根本方向、基本路线、战略目标、工作方针、制度体系等。中国特色反腐倡廉理论体系，比较系统地回答了“何谓反腐倡廉、为什么要反腐倡廉、怎样反腐倡廉、依靠谁来反腐倡廉”等一系列重大问题。

首先，关于什么是腐败和反腐倡廉，该理论认为，腐败是私有制的产物，是同马克思主义政党的品格格格不入的。从根本上讲，腐败是侵害人民群众的利益，侵害党和国家健康肌体的病毒。其在政治上是对党和国家性质的侵蚀以及党群关系的破坏。其在经济上直接造成国家、社会公共财富的流失，严重损害党、国家和人民的利益。反腐倡廉的实质和根本目的是密切执政党和国家政权与人民群众的血肉联系，促进党始终坚持的自身先进性和纯洁性，提高拒腐防变和抵御风险两大能力，巩固党的执政地位和人民民主专政的国家政权，促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的健康发展，为发展中国特色社会主义提供有利条件和坚强保障。

其次，关于为什么要反腐倡廉，该理论认为，反腐倡廉具有历史必然性和现实紧迫性。“腐败现象作为一种社会历史现象，古今中外许多社会都有。从本质上说，腐败现象是剥削阶级和剥削制度的产物”。①《江泽民文选》（第3卷），人民出版社2006年版，第175页。从历史必然性来看，中国共产党、人民民主专政的国家政权和社会主义制度，与任何腐败现象是根本不相容的。这就决定了反腐倡廉是社会主义制度建立和完善的必然要求，是贯彻落实中国共产党的基本路线的必然要求，是建设社会主义和谐社会的必然要求，是人民民主专政国家政权的一项历史任务。从现实紧迫性来看，目前我国还处于社会主义初级阶段，在现阶段国情下，腐败现象还存在着滋生的土壤和条件。反腐败是关系执政党和国家生死存亡的严重政治斗争，如果不坚决遏制和克服腐败现象，就会损害党的形象和威信，破坏党同人民群众的血肉联系，严重动摇党的执政地位。如果不坚决惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，最终导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱的状况，全面建设小康社会的目标就无法实现。

再次，关于怎样反腐倡廉，该理论认为，腐败现象具有的顽固性、渗透性、国际性的特点决定了反腐倡廉的长期性、复杂性和艰巨性，必须常抓不懈、标本兼治、综合治理。腐败作为一种复杂的社会历史现象具有顽固性，其产生根源是多方面的，其消除也要依据一定的社会历史条件。由于当前我国处于社会主义初级阶段，又处于计划经济向市场经济体制转变时期，生产力水平不高，相关体制机制还不完善，腐败还有滋生蔓延的土壤，在社会生活的各方面具有广泛渗透性。腐败是国际性、世界性历史现象，反腐倡廉是世界各国执政和发展中面临的一个共同课题。由于腐败具有顽固性，决定了反腐倡廉是一项复杂的社会系统工程。在改革开放和现代化进程中，必须贯彻“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的反腐倡廉战略方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。由于腐败具有渗透性，反腐倡廉必须围绕中心、服务大局，坚持把反腐倡廉贯穿于中国特色社会主义现代化建设的全过程，融入中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中。由于腐败具有国际性，决定了坚定走中国特色的反腐倡廉道路，必须立足于中国国情并充分运用中华民族优秀传统文化资源，同时要注意研究和借鉴国外反腐倡廉的有益做法。

最后，关于依靠谁来反腐倡廉，该理论认为，坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。在社会主义国家进行反腐倡廉，必须坚持中国共产党的领导，依靠人民群众的支持和参与，形成反腐倡廉的整体合力。发展民主，建立人民群众有序参与反腐倡廉建设的基本途径。坚持和完善党

务公开、政务公开等制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，发挥人民群众的监督作用，防范腐败的发生。改革和创新反腐败模式，充分整合政府与社会各方资源，发动社会各方面的力量共同参与腐败治理，形成以党为领导、政府主导、社会组织和公民参与的新型腐败治理格局，从而实现腐败治理多层次、全方位的覆盖。

二、中国特色反腐倡廉道路的提出过程

中国特色反腐倡廉理论体系是以党的几代中央领导集体，在继承和发展马克思主义反腐倡廉理论的基础上，在不同历史时期、不同时代背景下，提出的一系列反腐倡廉重大战略思想和方针政策，构成具有内在联系的理论体系。邓小平指出，中国特色社会主义理论，“是我们总结长期历史经验得出的基本结论”。②《邓小平文选》(第3卷)，人民出版社1993年版，第3页。中国共产党人领导全国各族人民在革命、建设和改革的历史过程中，特别是改革开放之后，初步探索出一条中国特色的反腐倡廉道路。这种探索是理论与实践相统一的历史过程，理论是道路的抽象形态，道路是理论的实践形态。科学体系的形成，是理论走向成熟的突出标志，也是较为集中地展现出理论深化和发展的过程。就理论自身发展而言，从党的十一届三中全会以来，我们党对中国特色反腐倡廉道路的表述和理论概括主要有六次。这六次概括，比较清楚地反映了这一理论在实践基础上逐步发展的线索，有助于我们理解它的实质。

第一次理论概括，是在1996年1月，江泽民同志在中纪委第六次全会上的讲话中指出：“我们正在逐步找到一条围绕经济建设这个中心，把反腐败斗争同改革、发展、稳定有机结合起来，依靠自身的力量和人民群众的支持，抵御资产阶级和各种剥削阶级腐朽思想的侵蚀，努力把消极腐败现象减少到最低限度的路子。”③中共中央文献研究室编：《十六大以来重要文献选编》(中)，中央文献出版社2006年版，第1685页。这是党的领导人对中国特色反腐倡廉道路概念的最早论述，其强调了这一道路的思路、依靠力量、目标。时任中央纪委书记的尉健行将这条道路基本内容概括为三条：一是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针；二是建立健全惩治和预防腐败体系；三是拓展从源头上防治腐败工作，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，寓于各项改革和重要政策措施之中。④尉健行：《中国共产党反腐倡廉理论与实践的重大发展》，《求是》2001年第17期。这是对中国特色反腐倡廉道路基本内涵概括的雏形。当时，这条道路在理论上还很不完备，需要在实践中不断充实和发展，但它的基本观点已经确立。

第二次理论概括，是2002年11月中纪委向党的十六大所作的工作报告。该报告指出“在十三年的实践中，全党认真学习、贯彻邓小平党风廉政建设理论和江泽民同志反腐倡廉的重要思想，初步探索出一条适合我国现阶段基本国情的有效开展反腐倡廉的路子，积累了一些基本经验。”⑤中共中央文献研究室编：《十六大以来重要文献选编》(上)，中央文献出版社2005年版，第57页。其中，强调了中国特色反腐倡廉道路的理论基础是邓小平党风廉政建设理论和江泽民反腐倡廉思想。同时，初步概括了中国特色反腐倡廉道路的六条基本内容：必须始终坚持中国共产党的领导；必须坚持理论创新；必须围绕经济建设这个中心；必须加强法制建设；必须发展社会主义民主；必须坚持反腐败领导体制和工作机制。

第三次理论概括，是2005年1月中共中央发布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。该纲要提出：“我们党始终把党风廉政建设和反腐败工作作为全党一项重大的政治任务来抓，改革开放特别是党的十三届四中全会以来，采取一系列有力措施，初步探索出一条新的历史条件下有效开展反腐倡廉工作的路子，形成了江泽民反腐倡廉重要思想，积累了宝贵经验，必

须在实践中长期坚持和发展。”⑥同前注③，中共中央文献研究室编书，第535页。该纲要阐述了党反腐倡廉的六条基本经验，丰富和完善了中国特色反腐倡廉道路的基本内涵。强调了要深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题。2007年6月25日胡锦涛同志在中共中央党校发表的重要讲话中深化了这一理论，提出了“反腐倡廉建设”概念，强调“要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”，突出了治本的理念。

第四次理论概括，是2007年10月中纪委向党的十七大所作的工作报告。其中提出“改革开放以来，我们党走出了一条中国特色反腐倡廉道路，积累了宝贵经验”。⑦《中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2007年版，第117页。这是在党的文件中首次明确提出“中国特色反腐倡廉道路”的概念，标志着我们党对在中国具体条件下开展反腐倡廉规律性的认识已经比较深刻、系统和全面，达到了理论创新的新境界。该报告将这条道路概括为六个方面。一是坚持求真务实、与时俱进，用马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践。二是坚持围绕中心、服务大局，为推动科学发展、促进社会和谐服务。三是坚持立党为公、执政为民，以优良的党风促政风带民风。四是坚持惩防并举、注重预防，建立和健全惩治和预防腐败体系。五是坚持深化改革、拓展领域，从源头上预防和治理腐败。六是坚持发展民主、加强监督，努力使领导干部不犯或少犯错误。分别围绕中国特色反腐倡廉道路的指导思想、在党和国家整个工作中的科学定位、本质要求、战略方针和主要任务、动力和方式等根本途径进行概括，初步阐述了中国特色反腐倡廉道路的基本内容和框架。

第五次理论概括，是中央纪委2008年12月5日在北京召开纪念党的纪律检查机关恢复重建30周年暨反腐倡廉建设理论研讨会时贺国强同志的讲话。贺国强在该讲话中指出：“30年来，我们党在团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义事业的伟大进程中，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合我国实际，坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争，逐步走出了一条中国特色反腐倡廉道路。这条道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分，是我们党把马克思主义反腐倡廉理论与中国反腐倡廉建设实际相结合的一大创举，是发展中国特色社会主义的重要保证。”⑧中央纪委研究室编：《1978-2008纪念党的纪律检查机关恢复重建30周年暨反腐倡廉建设理论研讨文集》，中国方正出版社2008年版，第6页。该讲话对中国特色反腐倡廉道路内涵作了比较系统、全面、权威的分析。一是对中国特色反腐倡廉道路进行了定位，即中国特色反腐倡廉道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分，是中国特色社会主义道路的重要保证。其中，马克思主义理论、中国实际两个要素紧密结合，表明这一道路和理论的继承性和创造性的统一。这个总的论断，是对中国特色反腐倡廉道路和理论的精辟总结。二是提出了中国特色反腐倡廉理论的具体内容，理论概括达到了新高度。它从有中国特色反腐倡廉建设的最重大、最基本问题的高度着眼，围绕中国特色反腐倡廉道路的指导思想、历史地位、功能定位、根本任务、基本方针、精神动力、领导体制和工作机制，全面系统地阐明了中国特色反腐倡廉道路的基本内涵。第一，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，保证党风廉政建设和反腐败斗争的正确方向。第二，必须坚持党要管党、从严治党，始终把党风廉政建设和反腐败斗争放在突出位置来抓。第三，必须坚持党的基本路线，始终把党风廉政建设和反腐败斗争置于党和国家工作大局中来开展。第四，必须坚持以人为本，切实维护人民群众的根本利益和党员干部的合法权益。第五，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。第六，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革创新精神推进党风廉政建设和反腐败斗争。第七，必须坚持党的领导，建立和完善反腐败领导体制和工作机制。“以上几方面的概括，既是30年来党风廉政建

设和反腐败工作的宝贵经验，是中国特色反腐倡廉道路的基本内涵，也是今后推进反腐倡廉建设必须遵循的重要原则”。⑨同前注⑧，中央纪委研究室编书，第8页。这次理论概括表明我们党对中国特色反腐倡廉道路的认识，已经进一步走向成熟。

第六次理论概括，是2012年11月中央纪委向党的十八大所作的工作报告。其中，阐述了胡锦涛一系列反腐倡廉新要求、新观点、新论断，提出：“这些重要思想是科学发展观的重要组成部分，进一步发展了马克思主义党的建设理论，丰富了中国特色反腐倡廉道路的内涵，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。”⑩中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》(上)，中央文献出版社2014年版，第57页。

三、中国特色反腐倡廉理论体系的逻辑结构

中国特色反腐倡廉理论是由一系列有关反腐倡廉的思想认识和理论观点所组成，这些思想认识和理论观点散见于党和国家的会议决议、领导人有关反腐倡廉的讲话等文献资料中。作为一种理论体系，它有比较严密的逻辑体系，即概念、原理之间内在的逻辑联系。中国特色反腐倡廉理论体系是以中国客观事实为依据、以党风廉政建设和反腐败斗争实践为基础的，是以逻辑的形式再现实践经验的表现形式，是抽象与具体的统一。本文所阐述的中国特色反腐倡廉理论体系的结构，就是逻辑地再现处于社会主义初级阶段、中国共产党执政的社会主义国家，怎样认识腐败和如何进行反腐倡廉这一现实问题，通过一系列概念、范畴、观点、原理揭示其本质性和规律性。从其思想内容来看，该理论体系应该含有四个相互关联的逻辑层次。

第一个层次，是中国特色反腐倡廉理论体系的哲学基础。“实事求是”是马克思主义的精髓，也是中国特色反腐倡廉理论体系的精髓。没有解放思想、实事求是，中国特色反腐倡廉理论体系便不可能产生。除此之外，还有经济基础决定上层建筑观点、全面的观点、辩证发展的观点和群众路线观点。这些都是唯物史观的精辟概括和集中体现，是中国特色反腐倡廉理论体系的世界观和方法论基础。这一世界观和方法论，不仅指导这一理论的形成，而且贯穿于这一理论的方方面面，渗透于各条具体观点和原理之中，使这一理论体系得以确立，并指导其进一步丰富和发展。因此，它是中国特色反腐倡廉理论体系的世界观和方法论基础，是最高的理论层次。

第二个层次，是中国特色反腐倡廉理论体系的基本范畴。这是一个具有相对独立性，又是本理论体系不可缺少的部分。范畴是已经经过无数次实践的证明，并已经内化、积淀为人类思维成果，是人类思维成果高级形态中具有高度概括性、结构稳定的基本概念。中国特色反腐倡廉理论体系的范畴，就是在认识腐败和反腐倡廉过程中对一些重要问题和矛盾关系的概括，它是准确把握这一理论体系的实质和对其深化认识的逻辑起点。范畴的来源是对中国特色反腐倡廉的认识，同时又使这一理论体系的内涵更加充实和丰满。范畴在理论体系中起着深化认识的重要作用。

第三个层次，是植根于中国特色反腐倡廉理论的基本原理和观点。其包括腐败的基本原理和反腐倡廉的基本要求。反腐倡廉理论的基本原理，包括关于腐败的认定理论、关于理论的渊源、关于反腐倡廉实现途径理论、关于反腐倡廉形势评判理论等。它从根本上说明，在我国现实情况下对腐败现象的认识，以及由此提出的反腐倡廉的根本任务和实现这一任务的发展战略。社会主义初级阶段我国反腐倡廉建设的基本原理，是这个理论体系的基础。关于反腐倡廉的路线、方针、政策、制度都是依据该原理而制定，是该原理的体现、展开和深化。

第四个层次，是以中国特色反腐倡廉理论为依据的基本路线和方针政策。它是中国特色反腐倡

廉理论的实践纲领，也可以称之为实践化的理论。马克思主义反腐倡廉理论的最突出的特点，就在于它的实践性。发展道路只有通过路线、方针、政策，通过群众的实践活动才能实现，而这个过程，就是理论具体化的过程，也是检验理论和丰富理论的过程。对于反腐倡廉而言这一特点更显突出。因此，党的反腐倡廉的路线、方针和政策，是中国特色反腐倡廉理论体系的核心，并鲜明地体现出中国特色反腐倡廉理论与实践的统一，以及理论的能动性特点。

以上四个层次，比较完整地反映了中国特色反腐倡廉理论体系的内在逻辑结构，蕴含着对当代中国反腐倡廉认识和实践的一系列基本问题的阐明，揭示了中国特色反腐倡廉的本质性和规律性。

四、明晰中国特色反腐倡廉理论的重要意义

科学的道路需要科学的理论指导。在当前我国反腐倡廉工作实践深入推进的情况下，探讨中国特色反腐倡廉理论体系的科学内涵和逻辑结构十分必要。

首先，明晰中国特色反腐倡廉理论是坚定走中国特色反腐倡廉道路的信心之源。对中国特色反腐倡廉理论研究的深化，有助于正确判断当前反腐倡廉的形势与任务，正确认识当前我国反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，做好长期斗争的思想准备。同时，也要看到我们党和国家的性质与腐败是根本不相容的，腐败与社会主义制度是不相容的，因此反腐倡廉必然会常抓不懈。当前，一些学者盲目迷信西方的理论，为中国反腐倡廉实践开出了一些药方，如多党制、民主制、宪政等。这些做法在西方可能取得成功，但在中国却水土不服。究其原因，这些举措忽视了中国因素，包括中国的传统和文化，没有从中国的实际出发，因而在实践中不会取得成功。坚持以中国特色反腐倡廉理论为指导，才能坚定中国特色反腐倡廉的理论自信、道路自信和制度自信。

其次，明晰中国特色反腐倡廉理论是坚持走中国特色反腐倡廉道路的行动指南。中国特色反腐倡廉理论有效地回答了反腐倡廉在中国特色社会主义建设和党的建设中的科学定位，以及“为什么要反腐败，怎样反腐倡廉，依靠谁来反腐倡廉”等一系列根本问题，尝试对中国反腐倡廉的思想认识和实践经验进行理论概括和系统梳理，对中国特色反腐倡廉道路进行准确理论概括，为中国特色反腐倡廉实践指明了正确的方向，成为中国特色反腐倡廉道路的行动指南。

再次，明晰中国特色反腐倡廉理论是发展中国特色反腐倡廉理论的前提条件和必然要求。中国特色反腐倡廉理论是一个开放的、不断丰富的理论体系。一方面，中国特色反腐倡廉理论具有开放性，继承和发展了马克思主义反腐倡廉思想，借鉴和吸收了中国古代和现代西方国家反腐倡廉理论的合理成分。另一方面，中国特色反腐倡廉理论体系具有时代性，需要结合中国当代反腐倡廉实情不断进行探索与创新，赋予其中国特色和时代特色，形成适合中国反腐倡廉实践需求的反腐倡廉理论。明晰该理论体系的开放性和时代性，不断深化对该理论的研究，赋予其与时俱进的理论品质，是丰富和发展中国特色反腐倡廉理论体系的前提条件和必然要求。

任何一个体系只表明理论的相对完整性和科学性，但不意味着认识的终结。中国特色反腐倡廉道路是一个动态的发展的过程，因而对其的理论概括是一个不断深化的过程。习近平总书记强调，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，需要坚持发扬我们党在反腐倡廉建设长期实践中积累的成功经验，需要积极借鉴世界各国反腐倡廉的有益做法，也需要积极借鉴我国历史上反腐倡廉的宝贵遗产。①《习近平在中共中央政治局第五次集体学习时的讲话》，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-04/20/c_115468016.htm，2014年10月5日访问。这就为我们深入探讨中国特色反腐倡廉理论，从理论和实践形态上进一步研究和阐发这一理论体系的科学内涵，指明了方向，留下了广阔空间。

（责任编辑：郑平）

D F2

A

1005-9512（2014）12-0054-06

郝峰，江苏省教育厅副调研员、拉萨市教育局副局长，哲学博士。

*本文系2012年度江苏省社会科学基金项目“反腐倡廉体制机制建设和实践研究”（项目编号12D JD 011）的研究成果。