科学利用系统研判精细管理——北仑区创新土地利用监督管理模式实现提亩产促集约

宁波市国土资源局北仑分局

科学利用系统研判精细管理
——北仑区创新土地利用监督管理模式实现提亩产促集约

宁波市国土资源局北仑分局

近年来，宁波市北仑区准确把握区域发展形势和土地利用现状，立足加强土地管理和调控，逐步构建起“科学利用、系统研判、精细管理”的土地利用监督管理模式，实现提亩产、促集约。2013年，全区单位建设用地GDP达到4.38亿元/平方公里，同比增长8.1%；单位建设用地财政收入达1.5亿元/平方公里（其中规模以上企业达18万/亩），同比增长10%；单位固定资产投资消耗新增建设用地0.55公顷/亿元，同比下降18%，并实现土地集约节约利用水平和耕地保护目标管理考核连续三年全市第一（2011-2013年），2014年4月，被评为“全国土地市场动态监测监管工作先进单位”和“全国土地利用和管理形势分析工作成效突出观测点称号”，为全市唯一获得该荣誉的县(市、区）。

一、格局掌控，坚持科学合理的用地导向

（一）布好“棋局”

按照“功能分区、集中布局”的原则，将土地利用总体规划与全区产业发展规划高度融合，优先先进装备制造业、战略新兴产业、高科技产业、现代服务业等产业类型，科学布局全区产业基地用地空间，并积极寻求拓展产业用地路径，因势利导、因地制宜地对废弃矿山、废弃盐田、围涂地进行布局利用。截至目前，全区形成闭坑矿地3945亩，其中已利用1423亩；报批废转盐田和沿海滩涂21480亩，正逐步开发利用；“十二五”期间全区重点开发区块已报批用地22700亩，实现应保尽保。

（二）落好“棋子”

实行新增建设用地“节流减量”，坚持“有扶有控、有保有压”的结构性、差别化用地供应，对民生工程、重大基础设施项目和重点产业项目实行用地指标“倾斜”保障，除集中园区外，原则不再单独选址审批新建工业项目用地。对产业项目明确投资强度和容积率必须分别达到250万元/亩和1.2以上，投产后年上缴税收金额需达到20万元/亩，真正吸引高科技、高附加值、先进制造业和装备业等优势产业项目投资，杜绝囤地投机行为。同时，通过合理提高土地出让价，逐步形成价格约束和引导用地机制，全区工业用地地价水平提高至50万元/亩，土地资源逐步实现合理配置。

（三）走好“棋步”

加快存量建设用地“挖潜增效”，2013年全面开展全区工业企业低效用地再开发工作，通过“闲”地利用、存量盘活、低产田改造等方式，对21家存在应建未建完土地的企业开展整治，督促完成建设，涉及整治企业面积750亩；通过“退二进三”“退二优二”、协商收回、协议置换等方式，对老城区、城乡结合部、零星工业厂房等低效利用土地进行盘活利用，合计盘活存量用地950亩；同时，积极实施“低产田”改造，引导低产能企业以“零土地增资”和“零土地技改”等方式转型发展，改造后原亩产税收4万元以下的118家企业亩产税收提升到4万元/亩以上，原亩产税收4-10万元的47家企业亩产税收提高到10万元/亩以上，合计改造低产田面积2600亩。

二、格网监测，加强用地形势的研判分析

（一）“一张图”监测适时分析

将土地现状、土地规划、遥感监测影像、土地变更以及基础地理等多源信息整合覆盖到土地监管系统，构建“一张图”综合监测平台，目前已综合叠加8项图层数据，实现全区地块利用信息的即时查询、定性、分析和辅助监管功能。“一张图”运行以来已应用于全区批而未供、征而未用、土地变更、违法用地等形势的专项分析调研。

（二）多部门监管合力研判

围绕土地供应的前置和后续环节，联合多部门采集数据，实现项目招商、土地供应、开发建设、投产运行的全程信息共享，及时协调处理项目土地交付、开（竣）工等环节存在的问题，更好地发挥土地供应对经济发展的服务和促进作用。如该区建立项目开发促进会机制，由区分管招商领导召集规划、国土、发改、环保、建设等相关单位，定期举行供后土地开发促进会，及时协调处理企业开发建设中存在问题，对企业申请延期开竣工的，一律提交区招拍挂领导小组集体决策。

（三）分专题研判辅助决策

建立“三报”制度，每季度采集全区的土地供应规模、结构、地价水平、出让金额等要素指数深入分析，形成土地市场分析季度报告；对工业用地土地交付、项目开工、项目竣工各节点数据进行分析，形成工业用地批后监管“季报”，对房地产用地开发建设情况实施专项督查，形成房地产用地督查“月报”。适时调整观测分析工作导向，紧跟国家土地宏观政策，提高研判分析苗头性、倾向性、趋势性问题的能力。2013以来共形成三类报告23份4万余字，完成专题调研2个，有效辅助政府决策。

三、格子监管，实现项目地块的精细管理

（一）前移“双项”关口

前移“监管”关口，供前踏勘查看地块配套是否到位，坡地是否平整，补偿是否落实，地上地下是否存在管线设施障碍，确保“净地”出让。前移“服务”关口，供后对每宗地块信息建立《跟踪管理卡》，对约定的出让金缴纳、开、竣工时间节点提前以电话或书面方式提醒用地单位，预防闲置发生。2013年至今年4月全区共踏勘102宗地块6800余亩土地，确保按期正常供地；通过及时预警提醒，项目按时开工率达95%。

（二）落实“双金”保证

2012年在全市率先全覆盖实行集约节约用地新政，重点落实“双金”保证制度，用地单位在竞得土地后须缴纳出让金总额10%的开发建设履约保证金和10万元/亩的产出税收保证金，约定用地单位在土地交付后4个月内开工和投产后三年内税收须达到20万元/亩，否则，保证金予以抵充违约金、没收保证金或终止土地出让合同。实行新政以来，全区产业用地收取开发建设履约保证金8701万元，税收达标保证金16740万元，大的提高了企业的履约意识。

（三）严肃“双违”处置

对土地开发未达土地出让合同或划拨决定书规定的条款的，追究土地使用者的违约责任，对未经批准擅自占用土地的违法行为进行严肃查处。建立“黑名单”制度，对违约用地行为处置前不得办理企业融资抵押、项目审批等相关手续，对违法占地建设行为在供电、供水、供气、通信、宽带、工商营业许可领域设置行政限制。2013年至今年4月，宁波市国土资源局北仑分局对未按时开竣工项目收取违约金14宗194万元，联合综合执法部门处置违法用地150起，已实现连续5年违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积5%。