彰显政协民主监督的独特作用——北京市政协财政预算民主监督组在继承中创新

文 本刊记者 张 涛

彰显政协民主监督的独特作用
——北京市政协财政预算民主监督组在继承中创新

文 本刊记者 张 涛

2014年7月28日，北京市政协财政预算民主监督组媒体通报会在北京市政协召开。会上，市政协经济委员会主任吴杰、财政民主监督组组长刘桓等分别介绍了财政预算民主监督组的工作情况，并对媒体记者提出的相关问题进行了解答，市政协副主席闫仲秋出席并讲话。

不断完善制度

众所周知，财政预算是政府实施宏观调控的重要手段，财政预算的使用则关系着每一个人的切身利益。1996年，针对北京市在财政预算制定、执行过程中存在的漏洞，广大政协委员强烈要求加强财政预算的民主监督，希望市政协在这方面能有所作为，于是，在此背景下北京市政协财政预算民主监督组应运而生。

自北京市政协财政预算民主监督组成立以来，对人民政协如何更好地履行专项领域的民主监督职能进行了一系列探索与实践，监督组不断完善工作机制，创新活动方式，提高履职实效，使政协专项监督履职更规范、更专业、更深入，既充分发挥了政协优势，又有效地促进了政府改进工作。

财政预算民主监督组是市政协常委会和主席会议领导下，履行人民政协财政预算民主监督职能的专门工作机构。因此其不仅定位高，工作也相对独立，其成员不局限于某一专委会成员，而是在全体委员中遴选，监督组最终形成的书面建议也是经驻会领导会议和主席会议审议后，报送市委、市政府及其有关部门参考。

在履职的探索与实践中，财政预算民主监督组不断完善相关工作制度，通过制定《财政预算民主监督组工作原则》，对财政监督组的机构性质、工作内容、人员构成、工作原则、履职形式及程序等都进行了明确规定。除此之外，监督组还建立了年度工作计划和年终总结制度，建立并规范了委员履职情况考核制度等，使各项制度日益安全，运行机制日益科学，各项制度有章可循、有据可依，避免了民主监督工作的随意性。

为了畅通财政预算民主监督的主渠道，监督组还建立并完善了财政监督审查评议会议机制。一是每年召开两次财政监督审查评议会议，对财政预算决算情况进行监督。每年年底，听取市财政局关于下半年度财政预算草案和本年度预算执行情况的报告；年中，听取市财政局关于下半年财政预算执行情况的报告、上年度财政决算报告和市审计局关于上年度预算执行审计报告。同时，在听取市发改委、市统计局等部门的相关报告，在小组讨论的基础上，形成建议报告。二是建立与市人大代表同时听取北京市财政局预算情况汇报的财政监督审查评议会议机制。此机制不仅畅通了政协民主监督的渠道，减少对政府部门不必要的重复汇报，而且还加强了与市人大及市财政局的联系与沟通，提高了民主监督的实效。

注重监督实效

多年来，财政预算民主监督组先后向市委、市政府提交了三十多份建议报告，提出了近200条意见和建议，其中大部分建议在财政预算安排中得到了体现，为推动财政体制改革，促进依法理财，推进财政预算的规范化、科学化、透明化做出了应有贡献，引起了社会各界的广泛关注。

据监督组组长刘桓透露，市政协财政预算民主监督组近年来一直聚焦公共财政热点难点问题，积极开展专题调研，并取得了丰硕的成果。如公交地铁票价财政补贴方式改变问题。2008年之后，北京市公交地铁票价曾一度降得很低，但委员们认为过节不比过日子，这样的财政补贴状况能否持续成为市政协财政预算民主监督组关注的重点。于是在2012年，财政监督组就委员长期关注的财政补贴特别是公交地铁补贴问题进行了专题调研，提出《变“暗补”为“明补”，完善本市老年人乘车优惠制度》等建议。目前，此项建议已经取得了阶段性成果。

“今年下半年，公交地铁票价将举行听证，应该说这个建议已经进入了实效阶段，而监督组下一步也将把关注的重点转向其具体方案的实施。”刘桓说。

地方债务问题是当前中国政府性债务中最主要的风险，这一问题同样引起了监督组的关注。2012年政府公布的地方债务为12.7万亿元，但监督组认为此项数据只包含政府还本付息的部分,对实际的债务风险评估不足，因此认定北京市地方债务数字不确，并通过政协将相关情况反映给政府相关部门。此后不久，国家审计署公布地方债务为20万亿元。新的统计数据证实了监督组的判断，如果地方债务不引起足够的重视，将会产生各种各样的信用风险。

监督组还不忘对政府财政收入超收部分进行监督。一般地，政府财政收入要比计划超收10%左右，但近些年政府财政超收收入有时已达20%左右，虽然超收部分也经过人民代表大会的审计，但由于审计是临时组织而成，因此超收部分使用的科学性要大打折扣。为此，市政协财政预算民主监督组提出，将超收部分作为政府的滚存结余，不能随意使用。监督组还与市人大联合呼吁成立政府预算调节基金，进一步保障财政超收部分使用的科学性。除此之外，监督组关注的北京市经济发展动力、社会发展的主要矛盾等问题，均引起了市政府不同程度的重视，取得了良好的效果。

在回答记者关于财政预算民主监督组下一步工作重点时，刘桓透露说：“鉴于财税体制正处于改革时期，因此下半年调研组将对改革之后北京市财政收入状况进行评估，并对居民收入水平增长过慢的问题进行调研，建议政府在发展之余，提高居民收入水平，让百姓真正感受到改革带来的实惠。”

市政协副主席闫仲秋表示：财政民主预算监督组经过近20年的努力工作，不断完善工作机制，发挥民主监督职能，为首都的经济发展提供了许多意见建议。这其中既有对当今财政问题的直言不讳，又有对长远发展的未雨绸缪。希望政协更多地与媒体进行合作，将政协委员的真知灼见转化为精神财富，引导社会价值观的走向，为推动政协事业发展、弘扬社会正能量做出更大贡献。