聘请邮递员参与经济普查经验谈

章欢

（杭州市西湖区社会经济调查队，浙江 杭州 310000）

聘请邮递员参与经济普查经验谈

章欢

（杭州市西湖区社会经济调查队，浙江 杭州 310000）

杭州市西湖区翠苑街道在第三次经济普查中尝试聘请邮递员充当普查员，通过周密部署、合理安排，充分发挥邮递员队伍的人员、时间、管理优势，取得了一定成效。但也存在人员素质不够高等问题，提出了业务培训再加强、宣传推广再发力等建议。

经济普查；邮递员参与

选聘大量的、符合要求的普查员是困扰经济普查工作的一个难题。从普查员的选调途径看，普查员大致可以分为两类：专职普查员和兼职普查员。兼职普查员一般从村委会工作人员、村民小组负责人、社区工作者中选调。从实际看，这类普查员虽然对普查区情况比较熟悉，业务素质较高，但往往难以确保足够的精力。专职普查员一般从离退休人员、社会赋闲在家人员、刚毕业的待业大学生等中选聘。这类普查员虽然精力相对集中，但由于普查员待遇较低而且是临时性工作，往往难以招聘到素质较高的人员，而且此类人员一般对普查区情况不熟。相对以上两类普查员，聘请邮递员充当普查员正好能扬长避短，充分发挥其自身优势。

杭州市西湖区翠苑街道地处杭州市西北部，东到教工路，西到古翠路、南到天目山路，北到余杭塘河，总面积3.9平方公里，常住居民28490户，人口近11.5万，辖9个社区4个股份经济合作社，辖区大专院校和科研院所云集，市场林立，企事业单位多，是一个经济发达、人口密度高的街道，也是西湖区经济普查工作量最大的镇街之一。第三次经济普查工作启动以来，西湖区翠苑街道巧借力、促创新、谋发展，在西湖区经普办的牵线下，聘请邮政局50余名投递员作为普查员，首次尝试与邮政部门跨界合作、政企联动，共同实施好普查工作。

一、聘请邮递员参与经普的主要做法

1.制订周密工作计划。为促进经普工作开展，翠苑街道与邮政签订“两员聘用协议”，明确双方责任和义务，并采用实际验收的普查单位数量进行考核，以此督促和约束经普任务的开展；同时，为保证经普工作质量，各相关社区与邮政投递员一一对接，充分明确职能与义务，既可确保经普工作的有效开展，又保障了邮递员的自身利益。要求邮递员将参与经普工作作为一项有利于邮政事业发展的政治任务，务必遵守经济普查条例，签订保密协议，遵守街道经普办的统一领导与指挥，克服一切困难，全力保证经普工作各项任务的有效完成。对于一些尚不称职的邮政人员，区、街道两级经普机构将及时指导教育，督促其及时改正。

2.合理安排工作节奏。根据邮递员工作的弹性时间，组织集中培训，使邮递员能尽快适应岗位要求。邮政人员经过区、街道两级经普办普查员工作培训以后，明确了自己的普查小区，可以在原先投递范围内，尽快掌握普查小区的特殊情况，尤其能将普查小区偏僻地方的单位活动情况在第一时间上报社区、街道。由于对地域范围的熟悉，保证了街道经济普查划区绘图工作的全面性，避免了偏僻地方遗漏经济活动的现象。同时，针对邮递员日常工作的时间阶段，安排好最合适的上门普查时间以提高工作效率。邮递员日常工作是早上9：00以前，以及中午12：00—下午14：00之间，基本可以完成全天的投递任务，其他时间可以作为经普工作上门登记调查的时间段，科学合理地安排自身的工作流程。

3.注重完善各项细节。投递员在日常投递工作中，与投递区域的商户经常见面，在规范单位基础信息和正式上门登记时，可以大大降低询问、登记时间，避免因陌生而被普查对象拒之门外的现象发生，保证核查的工作质量。同时通过宣传，普查对象对于邮政投递员参与经普工作接受程度普遍较高。翠苑街道经普办在此基础上继续加强了细节管理，要求邮递员在上门登记阶段，能统一着装，统一配挂调查员证，统一上门热情用语，用专业的形象包装来赢取调查户的高度配合，方便普查登记。

二、邮递员充实两员队伍的优势

1.人员优势。一是人员充足。杭州邮政拥有投递人员近千人，网格化分布在杭州各区域，拥有遍布城乡的网络，人员充足、网络健全，能够按照地理位置对接充实到两员队伍中去。二是队伍稳定。邮政作为政府国有企业，在考虑经济效益的同时更加注重社会效益，一旦与经普机构达成合作协议，能够保证队伍的稳定性，也便于地方政府更加科学地编制两员预算。三是情况熟悉。邮政投递员对自己投递区域情况熟悉，能够快速掌握调查区的范围，并能够合理安排路线，提高工作效率。四是信誉可靠。投递员工作中统一着装，统一配挂普查员证，统一上门热情用语，在入户调查中能够获得单位的普遍认同。五是沟通方便。由于日常投递工作的日积月累，投递员在与商户沟通方面，优势较为明显，入户率高，从而保证入户调查的工作质量。

2.时间优势。投递员工作时间弹性较大，有投递工作时进行投递，有调查任务时执行调查，根据不同调查的要求，也可以在原有工作基础上进行调查工作叠加。投递员也可以利用自身投递工作的机会，了解各家各户的实际居住情况，掌握商户具体在家时间，科学合理安排自身工作流程。一般情况下，邮递员自身的投递工作时间主要集中在早晨时段，上午9点后就会有足够的闲暇时间参与普查工作。

3.管理优势。邮政以组织统一管理的方式参与普查，所有参加经济普查的邮递员均由邮政部门统一选派，这样大大减轻了街（镇）、社（村）两级经普机构的管理压力，而且能够做到快速反应、准确出击，大大提高了工作效率及工作质量。此外，邮递员队伍能够较其他人员更好地执行保密制度。本身邮递员与邮政部门也签订过保密协议，邮递员对于保密的义务早已铭记在心，完全可以保证对普查中获取的单位信息严格保密。

三、邮递员参与经普所取得的成效

第一，普查登记的启动速度较快。邮递员整体队伍较为年轻，且男性居多，他们精力足，体力充沛，工作积极性强。在得到普查任务后，能在第一时间登门入户实施普查登记和数据采集，行动速度较快。除了自身的邮政及报刊投递业务外，不会因其他事务耽误普查进度。因此，翠苑街道的整体普查登记进度要明显快于其他无邮递员参与普查的镇街，总进度也始终高于西湖区平均3个百分点。

第二，单位和个体户登记率较高。邮递员熟悉社区及楼宇、写字楼分布，对一些平时容易遗漏的普查角落熟门熟路。如一些在居民楼住户家中办公的单位，如果普查员不实际上门，根本无法发现，极易遗漏。但邮递员熟悉居民区状况，可以确保此类单位不遗漏，保证“地毯式”普查的实际效果。从上级普查机构对邮递员参与普查的小区实地踏查情况看，几乎不存在遗漏的单位和个体户，抽查实际登记率达99.1%，少数漏登单位也是因为前期上门时未营业或还在装修状态。

第三，普查登记的实际质量较好。前期规范单位基础信息工作中，邮递员参与登记的普查小区，工作记录表和工作台账的指标较为完整，关键的营业收入和预计全年收入指标均登记填写，比其他普查小区的指标完整率要高。正式登记以来，要求收回的财务报表和《告知书》也远多于其他普查小区，《告知书》回收率近95%。区经普办也从未发现在邮递员普查区内有任何“门难进、脸难看、表难填”的现象。这也主要得益于邮递员与辖区单位熟悉，易沟通，整体普查对象的配合程度较高。

四、存在的不足

从前期规范单位基础信息工作的绩效看，以邮递员为主力的普查员队伍，对经普工作很重视、很努力、很尽心，但也暴露出一些困难和问题，主要表现在：

一是普查业务有待进一步提高。总体看，邮递员普查填报的工作记录表和工作台账符合经济普查规范单位基础信息实施方案的各项要求，但邮政部门初次参与全国经济普查，普查业务相对还不太熟悉，概念上容易混淆。少数邮递员由于普查业务掌握不够好，出现了单位遗漏、单位类型界定错误、行业划分不准的现象。

二是人少事多、时间紧与工作量大的矛盾比较突出。针对工作任务重、工作难度大，时间要求紧的特点，邮政普查员大多能够尽心尽职，不辞辛苦，无私奉献。但也有邮递员反映，经济普查各项任务布置后的实施时间太紧、要求太高，压力非常大，有的为了赶时间、赶进度，指标没有填全、审核时放宽标准，导致少数登记数据质量不高；也有的因来不及追根溯源，遗漏了极少数“困难户”，加大了后期查遗补漏的工作量，影响了普查质量。

三是邮递员能力素质有待进一步提高。从后期实地踏查的情况看，大多数邮递员参与经济普查的工作质量较好，但确有极少数邮递员的能力素质不高，工作方式比较简单，遇到问题不闻不问，工作任务完成质量相对差些。

五、对策建议

针对邮递员参与前期规范单位基础信息所出现的问题，我们认为，要利用好邮递员这支队伍，切实为经济普查所用，下一步还需做好以下几项工作。

1.业务培训再加强。经济普查存在行业分布广、表式各样、指标各异、填报难度大等特点，业务技能培训对整个普查工作起到重要作用。要不断加强和组织业务培训，尤其是邮政兼职普查员的业务培训，提高邮递员对新工作任务的胜任能力，对突发状况的应对能力。重点掌握经济普查方案报表内容，对报表中的指标关联进行详细归纳、规范报表填写、细化报表解释、熟悉填表流程，确保每名邮政普查员都能熟练掌握普查业务技能，熟悉普查表格，懂得普查技巧，为即将开展的正式普查登记打下良好的基础。

2.宣传推广再发力。充分利用邮政部门的宣传资源，如报刊亭和邮政所的宣传电子屏，连续滚动宣传经济普查，提高社会各界对经济普查的知晓度。翠苑街道经普办在经普集中宣传月中利用邮递员面广、人熟、地熟的优势开展普查正式登记的宣传，通过投递员上门为辖区全部单位寄递《致经济普查对象的一封信》和《第三次全国经济普查告知书》，增加后期的配合度。

3.人员选聘再优化。普查机构在聘请邮递员参与经济普查时必须高标准化，参与经济普查的邮递员不仅要政治素质高，爱岗敬业，责任心强，还要懂得与经济普查有关的统计知识和经济知识。应严格挑选责任心强、业务素质过硬的邮递员充实普查员队伍，对不符合普查工作要求的，及时予以辞退，确保普查工作顺利开展。

10.3969/j.issn.1674-8905.2014.02.022

牛域宁）