越级上访，要学宋朝

吴钧

北宋熙宁年间，天下各州正在雷厉风行地推行王安石的新法。这一日，主管河北路河防水利的中央特派员程防获悉了一个消息——河北路几个县的老百姓结成团要到汴京上访。原来，由于程防在河北大兴水利，许多农户的庐合坟墓被水淹没，还耽误了秋季庄稼的耕种，这些农户不肯忍气吞声，决定进京告状。

程防闻讯大惊，急忙将几个县的县令叫来斥责。众县令不敢怠慢，立即派人快马加鞭，在半路上截住了上访团。上访团谎称他们并非去上访，而是想到京师的登闻鼓院送感谢信，说程昉大人在河北修水利是便民工程，百姓们都很感激他。截访人员一听，“信以为真”地说道：“这是好事，不过感谢信还是我们帮你们写吧，怕你们写的文理不通，影响地方形象，而且我们的马快，叫两个吏人送到京師登闻鼓院就行了，也不劳乡亲们跑一趟了。”

就这样，河北百姓的上访戏剧性地流产了。但纸毕竟包不住火，程防很快被人弹劾，宋神宗得知实情，遂下诏减免那几个县的税收，程防也获罪被贬。

朝廷在京师设立登闻鼓院、登闻检院，目的之一就是想建立一条快捷、通畅的“民告官”制度渠道，让受到冤屈或被权力侵害的老百姓能有机会直诉于朝廷，获得司法救济。有点像直诉法院，凡有诉状，原则上都要直呈御前，再由皇帝委派官员审理，而不是退回给地方政府处理。并且对原告给予充分保护，规定普通百姓可直接到各级法院乃至京师的登闻鼓院控告；禁止被民众控告的官府罗织罪名打击报复；即使证实是诬告，也不用原告反坐。

显然，朝廷希望通过周密的制度设计，给民众一种复合式的直诉机会。那宋代直诉法院的设计有没有效果呢？

宋哲宗绍圣年间，开封府大户向氏（向太后的娘家）想在自家祖坟附近修建一座慈云寺，时任户部尚书的蔡京想要巴结皇亲，便私自圈了一大块地给向氏，并要求四邻田庐赶快拆迁，给向氏修寺腾地方。被拆迁的人家不服，跑到开封府告状。开封府法官判决私人宅地不许拆迁，维护了被拆迁户的利益。但被拆迁户还是不满意，又挝鼓上诉，告到登闻鼓院，最后蔡京被罚了款。

历代王朝都立法禁止越诉，对越级上诉的草民不管有理无理，先打几十大板再说，唯独宋代广开越诉之门。借鉴宋人的做法，设直诉法院，许民越诉，也不失为改革信访制度的一个可参考的替代方案。

编辑/楚月