教育部颁发减负令，家长为何不买账？

吴刚

【编者按】

2013年8月22日，教育部发布了《小学生减负十条规定（征求意见稿）》，向全社会公开征询意见。经过两轮修改，该规定将在全国范围内实施。事实上，58年来，类似的减负令教育部已下达了数十次，次次引起关注，却次次无疾而终。此次的“十条规定”一出，立即引起各界人士的关注。但面对“小学一至三年级不留书面家庭作业”、“全面取消百分制，避免分分计较”等规定，不少业内人士和家长纷纷表示，对此次减负的前景并不看好。

众所周知，小学生负担过重是普遍的社会问题，对基础教育进行改革的呼声由来已久，为何教育部动了真格的，业内人士和家长却不买账？带着这个问题，本刊记者进行了深入采访调查。

大家在担心什么

《小学生减负十条规定》的内容包括阳光入学、均衡编班、“零起点”教学、减少作业、每天锻炼1小时、规范考试、等级评价、一科一辅、严禁违规补课、严加督查等十项，均为家长们关注的教育热点，直指小学生负担过重的根源。其中，减少作业和规范考试本应是大快人心的举措，但是记者在采访中发现，许多校长、老师和家长不以为然，甚至大倒苦水。

一位小学校长对记者发牢骚：“小学不留书面式家庭作业，那么学生知识学得如何老师怎样检验？学生升入初中以后能立即适应‘课堂+作业的学习节奏吗？如果老师不留作业，家长们只能去求助校外培训机构，这等于学校把责任推给了家长和社会。最高兴的应该是培训班吧，又多了个赚钱机会。”他担心执行减负令有可能把学校的招牌给砸了，负不起这个责任。他说：“很多学校里，学生的考试成绩与教师的绩效工资密切相关，老师负担减不下来，学生的负担又怎能减下来？”

对于规范考试的规定，该校长也不认同：“虽然这个观点早就提出来了，并要求学校执行，但实际上各级教育行政部门都有每次统考的准确成绩，而且也会对学校进行排名。初中招生的时候，越是名校越不按片区招生，他们会根据学生四五六年级的考试分数按权重算出总分挑选学生，很多名校都是有内部录取线的。”他认为，老师需要精确的分数统计来进行教学分析，家长也希望知道孩子的具体分数和排名。

小学教师宋美琪认为：“不促进义务教育阶段学校均衡发展，不推进中考和高考的制度改革，学生还是会计较分数，负担仍然减不下来。从小学到高考，是一个连续性非常强的教育过程，小学减负了，中学课程仍然不变，家长怎么能让孩子放下负担？”

对于教育部的减负令，多数家长心态复杂。

韩女士的儿子上小学三年级。她告诉记者：“教育部又在喊‘狼来了，喊了几次了，谁还信？谁信谁就是在犯傻。那十条里面，除了那条不靠谱的‘小学不留书面式家庭作业，其他的都在以前的减负令里出现过，但是有效吗？”

家长黄先生对记者说：“实行等级加评语的评价方式，采取优秀、良好、合格、待合格等分级评价，这一条在我们市早就在实施，但实际上，各校都用自己的方式将等级细化。比如我女儿的成绩册上，各科的等级是‘A-5‘B-20‘C-31。您能看懂是什么意思吗？家长们都知道A代表85分以上，B代表70分以上，C代表60分以上，D代表60分以下，实际得分就是用100减去老师标注的分数，这样家长就可以心照不宣地算出实际分数。这样的等级制形同虚设，完全是换汤不换药。”

家长赵女士同样很无奈。她说：“过去一直喊减负，结果孩子还是忙得没时间睡觉。孩子累，家长看在眼里当然心疼，可是没办法呀！小升初、中考、高考，哪个不是用成绩说话？本来老师留作业，家长督促孩子完成就行，如果老师不布置作业了，家长只好自己找题来给孩子做。这不是给家长找别扭吗？不行的话，只好花钱给孩子报几个补习班，堤内损失堤外补嘛。要是我们家长执行减负令，让孩子过快乐童年，将来考不上好中学谁负责？还不是我们家长！”

不难看出，学校和家长的担心是出于对眼前利益的顾忌，或对原有教育模式敝帚自珍，或对政府的改革决心半信半疑，都成为阻挠改革的无形力量。看来，给小学生减负不是一朝一夕的事，没有观念的更新和监督制度的跟进，恐怕难以奏效。但是，家长们必须看到，改革的潮流不可阻挡，减负势在必行。如果不能与时俱进，继续逼迫孩子用童年换分数，最后吃亏的只能是自己。

不减负危害无穷

早在1955年7月，教育部就颁布了《关于减轻中小学生过重负担的指示》，被称为新中国第一道减负令；1988年5月，国家教委发布规定，“减轻小学生课业负担”；2000年2月，教育部发布紧急通知，要求“切实把小学生过重课业负担减下来”；2010年，国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》，首次将“建立中小学生课业负担监测制度”写入教育规划纲要中，把减负上升为国家战略。上述国家法规加上各地的实施细则，条款数以百计。但是，半个多世纪过去了，我国中小学生的课业负担却越减越重。

有趣的是，社会各界人士都可以对要不要减负、如何减负各抒己见，唯独没有人征求小学生的意见。未成年人的言论在法律意义上或许不能全部采信，但他们是学业压力的承受者，他们的感受难道不重要吗？事实上，他们从未停止过呐喊。

江苏省教育厅厅长沈健有一次到一所学校调研，问学生最喜欢什么课。学生们齐刷刷地回答：“下课！”这脑筋急转弯式的回答让一个从事了多年教育工作、自认为了解学生的教育行政官员陷入沉重思考：为什么今天的学生不喜欢上学、不喜欢上课？

孩子们的QQ签名有大量类似的句子：“放学了，我们打开书包写作业；放假了，我们背着书包去补课；开学了，我们的压力比山大……”

2013年5月2日，“五一”小长假结束了，南京市一名六年级小学生还没写完假期作业。凌晨4点，他开始忙碌。黎明时分，家长发现他在楼道内用围巾上吊自杀了。写不完的作业，对于这名小学生来说居然比死亡还要可怕。无独有偶，另一名跳楼自杀未遂的孩子，醒来后的第一句话是：“妈妈，我不想上学了，作业做不完哪！”

2013年7月25日，湖北宣恩一中还处于暑期补课状态。部分学生心生不满，将书本从教室往楼下扔，继而发展为撕烂书本往楼下撒，顿时纸屑漫天飞扬。有学生将视频上传至网络，舆论大哗。宣恩一中的校长说，该年暑假能放20多天，在全州重点高中里，宣恩一中的补课时间已经算短的了。

这是目前中国中小学生生活状态的真实写照。沉重的课业负担，频繁的考试竞赛，沉重的升学压力，使孩子们失去了快乐童年。过重的学业负担，已成为不容忽视的中国教育之弊、中华民族之痛。

教育的全民焦虑已成为当今中国的一个明显标志，弥漫于社会各个阶层、各类人群。当政策的减负目标像西西弗斯的巨石那样年年推进、又每每回到原点，损害的已不仅仅是青少年的身心健康，更是中华民族的美好未来。众所周知，机械重复的学习只能培养出工匠，轻松快乐的创新才能培育出真正的大师。沉重的负担，压抑了孩子们的兴趣和个性，限制了孩子们的想象力和创造力。“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才？”著名的“钱学森之问”振聋发聩，发人深省。

课业负担之重，还让相当数量的中小学生付出了健康的代价。

调查显示，2000年～2010年，中国小学生近视率翻了一番，由20%达到40%；初中生近视率高达67%，增长近20个百分点。

中国青少年研究中心的研究发现，1999年以来，中国中小学生的睡眠时间在持续减少，学习日近八成学生睡眠不足，周末也有超过七成的学生睡眠不足。而长期睡眠不足，损害的不仅仅是孩子的身体健康，还会给他们带来长期的精神创伤和人格障碍。

前不久，北京大学中国社会科学调查中心发布的《2013中国民生发展报告》显示，学业负担过重，锻炼时间过少，营养严重过剩导致学生体质下降。2012年，我国6～15岁儿童中，城乡女孩超重以及肥胖比例高达21.5%；男孩超重及肥胖比例高达32.3%。一个个年少便体态臃肿的孩子，却并不会为身体素质的糟糕而忧虑，只会因考试成绩的不尽如人意而沮丧。这显然是教育观的倒置与错位。它不仅压弯了孩子的身躯，而且扭曲了孩子的心灵。

家长更需要减负

东北师范大学教授杨卓语重心长地对记者说：“在目前教育资源分配不均衡的情况下，减负不可能一蹴而就。减负缺的不是形式主义的口号目标，而是有真实效果的实际行动。”他表示，家长不能持观望态度，坐等政府和学校采取强有力的措施，而要身体力行地支持减负工程，否则，再严厉的减负令也是空谈。

许多专家分析认为，学生学业负担过重，家长难辞其咎。

“周一拼音，周二陶土，周三声乐，周四英语，周五钢琴，周末数学……”武汉的徐女士已为5岁半的孩子报过17个培优班，累计花费近12万元。这绝非个案。独生子女政策的实施，让很多家庭的希望全部寄托在一个孩子身上。

孩子的重负会传递给家长，使家长变得很疯狂。“舍不得吃，舍不得穿，却舍得拿大把大把的钞票送给培训机构。孩子上学我们工作、孩子培优我们作陪，节假日不属于孩子也不属于家长。眼睛盯着的是考试成绩，耳朵听的是各路有关教育的小道消息，鼻子还要灵敏地嗅出暗流涌动的培优市场孰优孰劣，口头谈论的也都是奥数、培优……疼她就是害她，总不能为了一个快乐的童年而失去美好的未来吧？”这是一位母亲在网上发的帖子，题目是《女儿小升初，我被逼成“变态娘”》。该帖子一出，立即引起众多网友跟帖，家长们感同身受，认为自己也是“变态娘”、“变态爹”。

家长们的“变态”源于巨大的升学压力。由于担心孩子上不了好学校，充满焦虑与不安的家长们不停地为孩子们灌输这样的理念：我们什么都没有，只能用能力说话，用成绩说话。于是，家长和孩子一起，也在求学的道路上跋涉、拼搏，逼迫孩子尽可能地比其他孩子多学一会儿，多读一点，多考一分，从学校门口接出来，又把孩子送进培训班……课业负担，就这样叠加起来了。

有人将家长的焦虑归结为“可怜天下父母心”，可是家长们有没有反过来想一想，这种过高的期望、过度的关心，会不会给孩子带来心理压力？会不会让孩子变得不快乐？有没有想过“可怜天下孩子心”？

上海心理学博士、心理咨询师尹群认为，家长给自己减负，必须着力改善以下四个现实：

第一，智力开发过早，使孩子丧失童年快乐。家长们都懂得早期教育的重要性，于是从怀孕开始，就非常注重孩子的智力开发，孩子出生后，更是把《卡尔·威特的教育》《哈佛女孩刘亦婷》等书奉为育儿宝典，教孩子从小看图识字，背唐诗宋词，学琴棋书画，上这个兴趣班那个辅导班，希望造就刘亦婷第二。过度的智力投资和严密的教育计划挤掉了孩子玩耍的时间，使孩子失去了与同伴交往的机会，哪里还有童年的快乐？

第二，书本的包围，使孩子疲于奔命。虽说现在提倡素质教育，其实很多学校还是换汤不换药，沉重的书包仍压得孩子们喘不过气来，尤其是小学高年级学生，每天有做不完的作业，根本没有玩的时间。而有的学校为实施素质教育，减少了作业，却代之以各种培训班，周末孩子们还要牺牲玩耍时间，去上各种兴趣班，结果疲惫不堪，无精打采。难怪有的孩子这样叹气：“唉！读书太累，活着好没意思！”

第三，偏激观念限制孩子成长。孩子从两三岁开始就对周围事物抱有强烈的好奇心，对什么事都想尝试一番，而家长总是抱着“万般皆下品，唯有读书高”的腐朽观念，生活琐事，事事代劳，剥夺了孩子尝试新事物的动手能力。孩子考试成绩不理想，家长不鼓励，不宽容，而是无情地否定，严厉地批评，直接造成孩子厌学，产生深刻的自卑感，使得本来就沉重的学业压力变得更加难以承受。

第四，不重视减压，孩子的心理危机得不到疏导。许多家长认为，孩子的成长就是学习，衡量成长的好坏就看考试成绩，于是常常用“吃得苦中苦，方为人上人”、“书山有路勤为径，学海无涯苦作舟”等古训向孩子施压。殊不知，孩子在学校经历了激烈的学业竞争，又面临严酷的升学压力，中学生还要应对青春期困惑，脆弱的心理已不堪重负，他们需要的是家长用家庭的温暖和亲情的力量给他们减压。减压的方法其实很简单，比如与孩子聊天，在沟通中了解孩子的心理动向，适时加以引导；比如散步，让孩子在轻松的环境中卸下心理包袱；比如亲子共读，寻找共同话题，消除两代人的心灵隔阂，在讨论中引导孩子思考人生……总之，书本以外的知识对孩子同样重要，只要能带来快乐，都能对孩子的学业压力起到缓解作用。

本刊认为，教育部颁布《小学生减负十条规定》是遵循教育规律的英明举措，是自下而上的一系列教育改革的开始。家长们应该审时度势，积极响应，主动更新教育观念，用长远的眼光看待孩子的成长，用从容的心态面对孩子的考试分数，努力帮孩子减去心头的重负。只有这样，才是合格的现代家长。

【背景资料】

59年来9道减负令

1955年7月，教育部发出《关于减轻中小学生过重负担的指示》。

1964年，教育部临时党组颁布《关于克服中小学生负担过重现象和提高教育质量的报告》。

1978年，邓小平在全国教育工作会议上的讲话中指出：“学生负担太重是不好的，今后仍然要采取有效措施来防止和纠正。”

1988年5月11日，国家教委发布《关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定》。

1994年11月10日，国家教委颁布《关于全面贯彻教育方针减轻中小学生过重课业负担的意见》。

2000年1月7日，教育部发出《关于在中小学减轻学生过重负担的紧急通知》。

2009年4月22日，教育部颁布《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》。

2010年，国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》，首次将“建立中小学生课业负担监测制度”写入教育规划纲要中。

2013年8月22日，教育部发布《小学生减负十条规定（征求意见稿）》。

【编辑：陈彤】