政务微博：“微力量”考验政府执行力

■ 高宏存

政务微博：“微力量”考验政府执行力

■ 高宏存

微博只有140个字，但是却对电子政府建设带来了前所未有的冲击力和影响力。当前它已形成一种“微力量”，不仅以独特的魅力推动着政务公开，提高了政府决策的民主性和科学性，推进着民众政治参与，而且还正在考验政府的执行力。

微博是一个伟大的发明，是人类有史以来最快捷的一种信息传播渠道，虽然在篇幅上只有140个字，但是它带来了前所未有的冲击力、影响力和传播力。以新浪政务微博为代表，经过几年发展已成为全国最大的政务微博平台。微博不断促进政府部门管理理念变革，形成颇具特色的政务微博生态系统。政务微博在社会管理创新、政府信息公开、舆论引导、群众政治参与等方面发挥了积极的作用。

政务微博风起云涌

微博的概念肇始于2006年。当时美国人埃文·威廉姆斯率先推出Twitter服务。它是一个集有线网络、无线网络、即时通讯为一体的交流平台，用户可以通过网页、手机短信、IM软件和上百种API应用向其追随者（followers）发送不超过140字的信息，从而分享自己的所见所得。最著名的微博是美国的Twitter，据统计,截至2012年7月1日，Twitter的用户数已经突破5亿，达到5.17亿，该产品在全球已经拥有7500万注册用户。2009年8月，中国最大的门户网站新浪网推出“新浪微博”内测版，成为门户网站中第一家提供微博服务的网站，微博正式进入中文上网主流人群视野。不久后，腾讯、搜狐、网易、人民网随之推出了各自的门户微博网站。跟随综合门户网站的脚步，垂直门户、传媒集团、SNS社区、独立微博网站纷纷成立，电视台和电信运营商甚至也开始关注微博业务，中国真正进入了微博时代。

政务微博，则是政府部门及其官员开设的主要用于倾听人民心声和诉求，排解与政府管理有关的实际问题，传达党和政府的声音、及时公布相关数据和事件，从而进行网上知晓、网下解决问题的相关微博。

我国政务微博出现于2009年11月21日，云南省昆明市螺蛳湾批发市场发生群体性事件，在伍皓的推动下，云南省政府新闻办在新浪微博开设了“微博云南”账号，第一时间对“螺蛳湾事件”作出说明，因此也成为国内第一个“政务微博”。2010年9月27日14时37分，上海地铁10号线两列地铁发生追尾，上海地铁官方微博“上海地铁”在事发后的15时17分即在微博通告事故状态，随后直播救援情况，及时传播信息。2011年11月17日，北京市新闻办官方微博“北京微博发布厅”正式上线。该官方微博联合了北京市发改委、北京市公安局、北京市环保局等百个北京市政府微博账号，发布新闻内容和发起活动，成为国内首个城市政务微博群。随后，上海市政府新闻办发起的“上海发布”、广州市委宣传部及20多个政府部门联合的广州政务微博群相继正式上线，成为国内第一批城市政务微博群和政府机构形象展示平台。

截止2012年底，仅新浪微博认证的媒体微博总数突破11万个，包括17221个媒体官方微博和92945个媒体从业者微博。2012年1月前,在新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博客网站上认证的政务微博客总数为50561个。其中党政机构微博客32358个，党政干部微博客18203个。在新浪网认证的党政机构微博客12103个，党政干部微博客10652个；在腾讯网认证的党政机构微博客13911个，党政干部微博客6748个；在人民网认证的党政机构微博客2401个，党政干部微博客71个；在新华网认证的党政机构微博客3943个，党政干部微博客732个。

微博在我国各级各部门广泛开设，官员开博也成为一种时尚。我国开设微博客的党政机构中，地级市机关及下属机构所占比重最高，占58%；开设微博客的党政干部行政级别呈金字塔式分布，其中处级以下干部所占比重最高，为65%。浙江、广东、江苏三省的党政机构微博客数量居前三位，这三个省认证党政机构微博客数占总量的35%。黑龙江、北京、江苏三省（市）认证党政干部微博客数量居前三位，这三个省份认证党政干部微博客数占总量的37%。

上个世纪90年代冷战结束后，互联网迅速成为继报刊、电台、电视之后影响世界的“第四媒体”。通过网络，每个人都可以用博客、视频、微博等新方式进行传播。鲜活的网站、博客、微博等“第四媒体”也如同其他传统媒体一样，成为政要们包装自己，宣扬党政理念，国家外交政策和方针的扬声器。而且，相比传统媒体，“第四媒体”传播方式，更容易拉近网友们距离。美国总统奥巴马、俄罗斯总理梅德韦杰夫、德国总理默克尔等政要都在积极巧妙地利用这些新手段。这些新传媒手段，也成为政要们的扬声筒，发挥着比传统媒体更深入民心的影响力。

有报道称，“看奥巴马的微博如同听他的演讲，煽情的‘口号’式用语尽显雄心勃勃的领导者风范”。一段时间，关注奥巴马微博的网友已经突破600万。微博更新的速度也很快，不少博文的发表时间仅隔数小时。内容从国事活动的及时播报，到一句话的感悟，像是“胜利属于战斗到最后的人”之类。国家首脑的一言一行不再是秘密，他变成了你我的身边人。委内瑞拉原总统查韦斯的微博，被封为“更新王”。他的微博更新速度差不多要用分钟来衡量。

微博目前已经成为政界沟通信息的桥梁，也是信息集散地。以前各国领导们互相通话用专线电话，现在大家在微博里互加好友。政要们互加好友，不管现实中国家利益冲突如何，在网络世界里，却表现出热络、开放的外交姿态。

“微力量”考验政府执行力

当今世界，微博改变着政府与公众的对话方式。过去政府与民众以“发号施令”的方式说话，民众能够表达观点的渠道也很少。现在微博虽然还处于初始阶段，但行政方式却发生了很大的转变。政府和官员需要顺应网络发展的形势，主动倾听网民的意见，与网民互动。

随着政务微博的不断发展，必须从初级阶段的“粉丝崇拜”走出来，转向促进解决民众实际利益问题的体制、机制的建立和健全。如果能通过政务微博理顺民众的利益表达、诉求机制，理顺解决社会矛盾的通道，则政务微博的意义更大。一种仅仅140字的互联网文字应用，正悄然改变着官方的社会管理创新进程。一个突出的案例就是2012年11月20日，有网站发表文章、图片及视频链接，称“重庆北碚区委书记包养情妇”，被转发后迅速成微博热点话题。次日重庆市纪委即表示跟进调查。重庆北碚“不雅视频门”，凸显了微力量的强大。亿万个微博、亿万条发言，如果都能合法理性地表达诉求，成为亿万双监督的眼睛、亿万个监督的警报声。就此，微博对官场生态产生了巨大的压力。一些原本弱小的声音，在口口相传中被放大，持续的声援让众人的观点立场迅速集结。在“滚雪球”过程中，个体的价值得到尊重，不断积聚的力量能撼动事件。

这主要是因为微博具有独特的信息技术。一是体现了其多样性。微博使公民表达诉求成为现实。现在，手机的文字、图片、录音、录像等功能可随时登录。微博技术的进步与发展，在中国行政体制改革的历史过程中扮演着重要的角色。二是体现了草根和精英的对等性。在微博客上，140字的限制将草根和精英拉到了同一水平线上，这一点导致大量原创内容爆发性地被生产出来。微型博客的出现具有划时代的意义，真正标志着个人互联网时代的到来。博客的出现，已经将互联网上的社会化媒体推进了一大步，公众人物纷纷开始建立自己的网上形象。然而，博客上的形象仍然是化妆后的表演，博文的创作需要考虑完整的逻辑，这样大的工作量对于博客作者成为很重的负担。草根网民在微博客上找到了展示自己的舞台。三是其隐秘性。与博客上面对面的表演不同，微客上是背对脸的交流，就好比你在电脑前打游戏，路过的人从你背后看着你怎么玩，而你并不需要主动和背后的人交流。可以一点对多点，也可以点对点。移动终端提供的便利性和多媒体化，使得微博客用户体验的粘性越来越强。四是其原创性。微博网站现在的即时通讯功能非常强大，通过QQ和MSN直接书写，在没有网络的地方，只要有手机也可即时更新自己的内容，哪怕你就在事发现场，如果偶遇一些大的突发事件或引起全球关注的大事，只要有微博客在场，就可以马上利用各种手段在微客上发表出来，其实时性、现场感以及快捷性，甚至超过所有媒体。

“微政务”任重而道远

目前我国政务微博已进入平稳发展、成熟应用阶段，随着“自媒体”意识显著增强，政务微博正成为突发事件应对首选，在公共生活中发挥着越来越重要的作用。但也要看到政务微博存在的三大问题。

一是亲和力和权威性的矛盾。微博被称为自媒体，突出的是用户的“自”，和官方宣传的主流意识存在着很大距离。当前，在对官方话语处于“信与不信”的纠结中，微博则被看成是草根舆论的集散地。在这个背景下，拥有官方背景的政务微博的出现，一开始就带有“迎合”民意的姿态。为了摆脱“官话”的风气，亲民的形式（微博）理应配以亲民的内容，这样才有亲和力，才能与网民平等互动。但与网民互动并不是把自己变成一个普通网民，政务微博毕竟是“政务”微博，具有不可推卸的“公共”职能，使用网络语言也要防止走向极端。有些政务微博“过度”使用网络语言，反而显得“油腔滑调”。

二是公众人物和私人双重身份的矛盾。实名认证公职人员的个人微博是政务微博的一个重要部分，也是公众人物和私人身份矛盾表现最为突出的。公职人员的个人微博，既具有“公众人物”的一面，同时又具有“私人身份”的一面。“官员”的微博，究竟是私人空间还是政务空间，现在只能算是刚刚破题。在价值多元的社会转型过程中，无论从传统子民和父母官的关系出发，还是从人民群众和公仆的关系出发，当下的舆论场中官员义务都被“无限”化了。即便有一些公职人员的微博明确“个人发声与所在单位无关”，但也改变不了网民因其公职身份而对他产生的无限期待。同样，机构微博也是由“个人”管理维护的，维护人员的知识水平、媒介素养、责任心、阅历等，均制约着其代替“官微”发声的能力和水平。有媒体称，“微博管理者相当于不露面的新闻发言人”。但现在能有多少政务微博（机构类）的管理者具备新闻发言人的素质呢？机构类政务微博的管理员，在“准确”传达机构声音的同时，自己作为的空间有没有？有多少？这些问题都值得探讨。

三是线上线下双方对接的矛盾。为什么要开微博？有网民认为“领导说了，别人开了我们也要开，开完就忘记了”。这种状况不在少数。那些粉丝数少、微博更新慢（甚至不更新）的政务微博，大多都是这种状况。也有网民认为，有些政务微博患上了“痴呆症”，既“盲”又“聋”，不能及时更新发布信息，也不能及时有效回应民众的诉求，面临舆情热点事件时又采取缄默或者干脆“关闭评论”的态度。这种状况的出现，不过是某些机构把传统的管理手段机械地搬到微博上而已，微博的互动性丝毫没有体现，微博的价值自然也没有被发掘出来。

作为一种政务活动，政务微博是政府履职实施政府管理和政府服务的一部分。因此，政务微博的信息内容代表着政府的价值立场和政策要求，政务微博的诚信折射的是政府的诚信。这意味着，政务微博所承载的内容，不是单在互联网上公示一下就完成了，必须有线下的实际行动为支撑。微博问政也是新时期群众路线的重要表现形式，不少地方政府已付诸行动，并且开始取得成效。