公务员涨薪不再雾里看花

■ 本刊记者 程兴瑞

公务员涨薪不再雾里看花

■ 本刊记者 程兴瑞

2014年2月18日，《光明日报》刊发题为《关于公务员工资的10个问题》的文章，其中不仅为之前湖南冷水江市财政统发工资系统意外曝光的公务员所谓“低工资”背书，还称：公务员工资已经10年未涨，“一线城市一些基层公务员的收入已经低于社会平均工资，仅仅够糊口而已”。可谓是一石激起千层浪，引起许多网友热议。在今年两会上，一些代表和委员纷纷发言，公务员该不该涨工资的话题成为关注的焦点问题之一。会上，全国政协委员何香久提出“上调公务员工资”的建议引来不少委员关注。一边是公务员为收入低“吐苦水”，一边是公众对其“优厚福利”大“吐槽”。目前，公务员工资该不该涨？

公务员工资多年不涨纠结何在

随着中央连续发了15道禁令对公务员加以约束，公务员系统内部的“叫苦”之声频出，抱怨工资太低，甚至有人表示要退出公务员队伍。那么，到底如何判断公务员的工资水平合理与否呢？

2014年的两会上，全国政协委员、国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋接受媒体采访时说，处在第一线的基层公务员非常辛苦，职级层级决定了工资比较低，将来要解决好这个问题，调动广大公务员的积极性。最近两三年以来，有关部门对此问题一直在做调查和研究。解决基层公务员工资上涨问题有着迫切需求。

我国公务员的薪酬主要包括基本工资、地方津贴和福利三大块。其中，公务员的基本工资是中央政府统一制定的，各地公务员都一样。基本工资包括职务工资和级别工资两部分，其中职务工资与行政级别挂钩，职级工资基本跟资历挂钩。目前的职务工资表和级别工资表都是7年前确定的，至今一直没有上调过。那么公务员工资多年不涨到底纠结何在呢？

公务员工资“现期低”但“未来高”。公务员的现期薪酬（货币性工资）和延期薪酬（养老福利等）之间比例关系与社会是相反的：大部分企业职工是工作时的货币工资水平相对较高，而在退休后得到的货币性收入（主要是养老金）相对较低，而公务员的工资性报酬确实现期低、未来高。这种结构性的错位不仅导致社会公众不满，同时也导致整个公务员队伍的不满，因为他们为了换取退休后的所谓高待遇，不得不在正需要用钱的年富力强时期领取较低水平的现期工资。

公务员工资调整，缺少“正常增长机制”。我国公务员工资水平正常增长机制和地区附加津贴制度一直未能建立起来，一个很重要的原因就是基础工作缺失，即工资调查制度尚未建立。

目前，美国、日本、德国以及我国香港特别行政区都有比较完善的公务员与企业员工之间的工资性报酬对比机制，这些比较均是建立在可比人员或可比职位基础之上的。到目前为止，我国公务员与企业之间的工资性薪酬对比机制尚在研究之中，并未正式出台。同时，我国公务员的分类管理不完善，职位分析工作没开展，这些都直接影响到符合市场经济规律的公务员薪酬水平机制的确立。

“私密性”太强引发民怨。我国的法律关于公务员工资的规定，只是说“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”、“国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇”。至于如何“相协调”、“相适应”却没有规定，如何“提高”也没有程序规定。以至于公务员工资的增加演变成了内部“秘密”，从而造成了不同系统、不同地域、不同级别公务员因收入差距而抱怨。也因为社会信任度降低、合法性不足，导致公众意见较大。

公务员工资应该涨

“基层公务员应不应该涨工资呢？毫不含糊地讲，应该。如果不解决这个问题，将来基层工作肯定会受到影响。”杨士秋表示，全社会应对此达成共识，应该从公务员的职责、作用来考虑其收入结构的定位。

当前公务员“哭穷”实际上主要是抱怨工作期间的现金性工资太少，他们并不否认自己的福利尤其是住房以及退休福利好；而认为公务员待遇高的社会公众则是不满公务员的住房以及退休福利太好，大家其实是默认公务员的现期工资性薪酬不高这样一个事实的。因此，从总体上评估，公务员的工资性薪酬总额（即工资加福利）可能并不算太低，否则，即使考虑到公务员工作稳定、对权力甚至“灰色收入”的期望以及就业困难等方面的原因，也很难解释为什么那么多的人对当公务员趋之若鹜。

杨士秋坦承，关于公务员涨工资的话题比较敏感，常常引发热议。“但是对于负面的评价，应当理性看待。”

杨士秋表示，不应把少数的腐败现象，看成是整个公务员队伍存在的问题。另外，过去一些方面不规范，存在灰色收入的问题。但也不能把这个现象与基层公务员队伍收入低混为一谈。

杨士秋认为，腐败、灰色收入的问题，是可以通过一系列措施逐步解决的。但广大公务员，特别是基层公务员收入低的问题也需要解决。 我国公务员职务工资从2006年以来一直没有上涨，解决工资上涨问题有着迫切需求。“我认为应该为公务员涨工资。”杨士秋说，不解决这些问题，基层工作肯定受影响，对此，社会各界应该达成共识。

公务员工资改革方案调整是作为收入分配改革的关键一步，大家关注的新一轮公务员薪酬改革正在筹备之中。人社部目前正在制定公务员加薪工资改革方案。至此，公务员工资上涨应无悬念。

公务员涨工资必须依法有据

“涨工资必须依法有据，依法就是依照《中华人民共和国公务员法》，有据就是人民群众接受的程度和按照国民经济发展的情况。有时候可以增，有时候还要减，所以公务员的心理预期一定要摆正。”孟学农委员认为，公务员自身一定要定好位，而且一定要考虑到，工资只能参照社会平均收入线，不可能赚大钱。他说：“要赚大钱的话，可以下海或者另择新路。做公务员是要有奉献精神和信念的，因为公务员是为人民服务的，如果个人只是为了赚钱，不适合在公务员队伍之中。”

全国政协委员、中国交通建设中国公路工程咨询集团有限公司副总经理李志军接受采访时表示，我国的基层公务员工资确实比较低，但公务员涨工资的前提是缩减公务员队伍，不增加国家财政负担。对李志军的观点，网友们大多表示支持，认为其观点“一针见血”。有的网友则认为，应该严格管理队伍，剔除那些混日子的，把那部分人的工资涨给踏踏实实干活的公务员。

有关“废除双轨制”的话题每年都是热点。企业退休职工的工资与退休公务员的工资有差距，引起一些人不满。“基层公务员工资该不该涨”的话题再次刺痛了退休职工的神经。有的网友认为，公务员目前还是炙手可热的职业，可见其工资待遇不低，而且其工资收入都是由纳税人支付，他们涨不涨工资还得问问群众的意见。公务员可以涨，但低收入群体的工资更应该涨。”一位网友说，“公务员要涨工资，要先把编制，工作，每个岗位干什么晒出来，让我们老百姓知道这些人的工作量，涨要涨得合理。”

众所周知，长期以来，基层公务员实际上一直普遍存在着付出与待遇不相称，“压力大、收入低”的问题。因此，公务员工资上涨不应是简单一刀切的“普涨”，必须更有现实针对性。

公务员工资涨多少

杨士秋表示，基层公务员非常辛苦，他们处在第一线，同时由于职级层次决定其收入也比较低。中央对此高度重视，责成有关部门进行调查研究。目前正在全国进行公务员职务职级并行的试点，试点成熟后可能会全面推开。

杨士秋呼吁民众，应客观理性看待公务员涨工资的问题，不能把少数腐败看成整个公务员队伍的腐败。另外，部分公务员存在灰色收入，但这也不能把该现象与整个公务员队伍特别是基层公务员队伍收入低混为一谈。灰色收入应通过一系列措施解决，但公务员收入低的问题也要解决。

基本工资全国统一标准 。 1993年是我国工资制度大改革的一年。在此之前，我国沿用的都是1956年就定下来的工资制度，全国按地区经济发展状况分11个类区，如广东属第10类区，北京属第6类区，各类区有各自的标准。直到现在，有些单位的工资单上还保留着所谓“地区差”、“地区补”之类的名目。而1993年起，全国的机关及事业单位的“基本工资”这一块都采取统一标准，在北京当处长跟在广州当处长，基本工资“基本一致”，不同的是各地发的各类“津贴”、“补贴”等等。

机关单位的“基本工资”由四部分组成，分别是工龄工资、职务工资、基础工资和级别工资。在新一轮公务员工资上涨的问题上，应该考虑到级别工资、职务工资、地域差别及向基层公务员倾斜等多方因素。最终公务员工资能涨多少，我们都有一个共同的期待。

1949年—1955年逐步建立工资制度

1955年—1956年国家机关工资分30等级

1956年—1960年

高级干部多次降工资。这一工资体制持续了近30年。

1985年建立四部分结构工资

1989年

国家机关和事业单位工作人员工资

普调一级

1993年工资以职务工资和级别工资为主

1997年、1999年、2001年、2003年五次提高机关行政人员工资。职务工资、级别工资、基础工资得到提升。此时，职务工资提高到130元至1150元。

2006年至今职务工资和级别工资归入基本工资