玛纳斯县新型职业农民培育模式探索

鲍玉琴，王谊，张永丽

1.玛纳斯县农业技术推广中心2.玛纳斯县农业局，新疆昌吉 832000

玛纳斯县新型职业农民培育模式探索

鲍玉琴1，王谊1，张永丽2

1.玛纳斯县农业技术推广中心2.玛纳斯县农业局，新疆昌吉 832000

玛纳斯县被农业部确定为全国100个新型职业农民培育试点县之一。作为北疆地区唯一一个全国新型职业农民培育试点县，玛纳斯县抢抓试点机遇，按照培育生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民的需要，围绕“棉花、制种玉米、酿酒葡萄和肉羊繁育”四大优势产业，积极探索和创新出“13334”新型职业农民培育新模式。

新型职业农民；职业农民；职业农民培育；培育模式；培育

新型职业农民是未来现代农业的主导力量[1-2]，然而农民受教育程度和科学文化素质不高[3]及现代经营管理知识匮乏，与现代农业发展不相适应[4]。现代农业所需的劳动力已由传统农业的体力型转变为有文化、懂科技、会经营的新型农业劳动力[5]。2012年中央一号文件提出“大力培育新型职业农民”[6-7]。但在如何提高农民综合素质、促进农民自身发展、创新培养模式和加大政策扶持等方面存在较多问题，有待进一步研究和解决。

2013年玛纳斯县被农业部确定为全国100个新型职业农民培育试点县。作为北疆地区唯一一个全国新型职业农民培育试点县，玛纳斯县抢抓机遇，积极探索和创新新型职业农民培育模式，科学制定《玛纳斯县新型职业农民培育工作实施方案》。同时，结合发展“四个百万”产业和培育生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民的需要，围绕“棉花、制种玉米、酿酒葡萄和肉羊繁育”四大优势产业，制定和实施了“13334”新型职业农民培育模式。具体实施做法如下：

1 实施一项工程

通过构建“政府投入，部门联动，量身定制，联合培养”的模式机制，采取“政府主导，本土培育，专业教学，精英引导”的经验做法，通过分类开展农村实用人才培育工程。生产型：以种养殖大户、农业产业工人为代表，主要从事家庭规模化经营；创业型：以农业工商资本投入人、进城务工青年、专科和本科院校毕业生为代表，主要领办和创办新型市场主体；服务型：以村组干部、企业技术员、农村经纪人为代表，主要从事农村社会化服务。同时，政府制定总体规划，配套相关政策，统筹县域资源，部门协调配合，社会共同参与，形成全社会齐抓共管的系统培育工程。

2 确定三套框架

2.1 配强两套组织、领导工作小组

为保障新型职业农民培育工作顺利开展，玛纳斯县成立由县委常委和县分管农业领导任正、副组长，县发改委、人社局、财政局、农业局、教科局、县党校、农广校等16个单位为成员的新型职业农民培育领导小组，负责新型职业农民培育工作。同时，为做好新型职业农民认定管理工作，挑选专业技术过硬和业务能力强的专家成立认定专家小组，承担新型职业农民的认定和管理工作。

2.2 实施一套培育方案

为明确新型职业农民培育的指导思想和基本原则，做好中长期目标任务规划，玛纳斯县制定了《玛纳斯县新型职业农民培育工作实施方案》，确立“棉花、制种玉米、酿酒葡萄和肉羊繁育”四大优势产业和生产经营型、专业技能型和社会服务型为新型职业农民培育方向；明确了近期（3年）、中期（5年）和远期目标任务。

2.3 设定一套工作流程

为使新型职业农民培育工作做到科学、规范，让全县农牧民了解新型职业农民培育的内涵、过程以及程序，玛纳斯县制订了一套工作流程图：宣传动员→摸底调研→分类建档→突出产业，重点培育→整县推开，纵深推进→总结提升，完善机制。通过各步骤、各环节的精心组织和实施，确保了新型职业农民培育工作有序不紊地扎实开展。

3 落实三个系列

3.1 开展一系列培训

以阳光工程、科技之冬和基层农技推广体系建设为载体，把专业的技术培训与职业农民的就业、创业培育相结合，依托阳光培训、学历教育、农民创业培训和技能培训四大工程，通过校校联合、校企联合、现场教学和基地实训等多形式、多课堂对农民进行培育：对企业创始人、合作社理事长的市场理念培训，使其成为创业型职业农民；对种养殖大户的经营能力培训，使其成为生产型职业农民；对农民科技带头人的技能培训，使其成为服务型职业农民。

3.2 制定一系列制度

制定和完善新型职业农民培育管理制度、教学制度、基地实训制度及认定制度，增强新型职业农民培育工作的规范性。

3.3 落实一系列优惠政策

为鼓励农民创业，玛纳斯县出台了诸多优惠政策：一是职业农民投资创业减免或免征企业所得税和营业税；二是新增惠农政策重点向职业农民倾斜；三是资金投入和拨付方面优先考虑职业农民；四是金融信贷支持和农业保险优先考虑职业农民等。同时，在土地流转方面也给予诸多支持：一是优先享受土地流转优惠政策；二是优先享受农业项目技术服务和补贴；三是优先安排财政贴息贷款等。通过一系列优惠政策，为新型职业农民创业提供持续稳定保障，帮助其扩大规模和提升水平，最终实现创业致富。

4 融合三支队伍

融合“县党校、农广校和高校客座教授为主的高层次队伍、县、乡专业技术人员为主的技术型队伍和创业成功典型为主的职业农民队伍”三支师资力量，优势互补，做到三个结合：培训时间与生产季节结合；先进经验与实用技术结合；理论教育与实践操作结合。

5 实践四种模式

针对培育对象的多元化需求，选择“进园入村、送教上门、远程教育”等方式，探索和实践四种培育模式：一是以合作社为纽带，社员培育模式；二是以龙头企业为依托，订单农户培育模式；三是以现代园区为阵地，园区生产经营业主培育模式；四是以“一村一品”、“一乡一品”为载体，种养大户、农产品经纪人培育模式。

6 结语

玛纳斯县新型职业农民培育坚持“在发展中培育、在产业中成长、在服务中成熟”的路径，以新型职业农民“创业致富的能力建设、生产过程的服务建设、综合素质的提升建设”为重点，将培育工作贯穿在“棉花、制种玉米、酿酒葡萄和肉羊繁育”四大优势产业发展全产业链，对职业农民进行科学、系统的培育，形成新型职业农民培育与产业发展的良性互动。

[1]朱启臻，闻静超.论新型职业农民及其培育[J].农业工程, 2012,2（3）:1-4.

[2]张伟力，林雄，丁中文.试论新型职业农民培育机制的构建[J].台湾农业探索,2013（4）:38-41.

[3]纪中强.职业农民培育问题探析[J].继续教育研究,2013（8）:17-19.

[4]韩娜，杨宏.我国新型职业农民培育问题研究综述[J].辽宁经济,2012（11）:94-96.

[5]党明德.培养知识加技能型的农业劳动力是由传统农业向现代农业转变的关键[J].济南大学学报(社会科学版),2007,17（5）:7-11.

[6]张耀川，马俊哲，李凌.关于新型职业农民队伍建设的思考[J].北京农业职业学院学报,2012,26（5）:55-58.

[7]陈蓓蕾，童举希.地方政府促进新型职业农民培育的思路与对策[J].贵州农业科学,2013,41（6）:249-251.

鲍玉琴（1962年—），新疆玛纳斯人，高级农艺师，主要从事农业新技术推广。

2014－02－22