深刻领会坚决贯彻习主席重要思想奋力开创国防动员建设新局面——访南京军区司令员、军区国防动员委员会主任蔡英挺上将

深刻领会坚决贯彻习主席重要思想奋力开创国防动员建设新局面
——访南京军区司令员、军区国防动员委员会主任蔡英挺上将

中央军委主席习近平站在国家安全和发展全局的战略高度，对国防动员作出了一系列重要论述，为新形势下加强国防动员建设指明了发展方向、提供了根本遵循。如何深刻领会和贯彻习主席重要思想，不断开创国防动员建设新局面？近日，记者就这个问题，专访了南京军区司令员、军区国防动员委员会主任蔡英挺上将。

记者：蔡司令员，您好！谢谢您接受本刊专访。请您谈谈如何深刻理解和准确把握习主席关于国防动员的重要思想？

蔡英挺：习主席对国防动员工作高度重视、非常关心，先后作出了一系列重要论述。归纳起来，主要有8个方面：①定位。国防动员是党的事业的重要组成部分，具有战略意义。②目标。以实现中国梦和强军目标引领国防动员，努力建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。③指导。坚持党管武装、坚持富国强军统一、坚持人民战争战略思想。④重点。突出抓好后备力量质量建设、经济建设贯彻国防要求、国防教育、国防动员体制机制建设、军地海上联合行动准备。⑤途径。推动军民融合深度发展，引导经济社会资源更好的服务国防和军队建设。⑥标准。用“打得赢”的标准搞建设，把提高战斗力作为出发点和落脚点。⑦动力。深化国防动员改革，创新人民战争内容和方式方法。⑧要求。地方各级党委政府要关心支持国防和军队建设，各级领导干部要把国防动员纳入职责范畴，在其职、尽其责、谋其政。习主席这些重要思想，与党的三代领导核心和胡锦涛同志的思想既一脉相承，又与时俱进，是加强国防动员建设的“魂”和“纲”。我们要把习主席重要思想的灵魂和总纲地位立起来、理解透，做到“三个带着”：

一要带着感情。习主席在担任闽浙沪主要领导期间，参加和组织了一系列国防动员重大活动，对国防和军队建设有深入了解和深邃思考。主持党和军队工作以来，充分展现了作为党的领袖和军队统帅的卓越才能和优秀品质。基于对习主席的高度信赖和衷心拥护，军地各级要带着感情、饱含深情，举旗铸魂更加坚定、听从指挥更加坚决、率先践行更加自觉，在国防动员领域做出更多更显著的成绩。

二要带着忧患。当前，我国正处于大国崛起的利益碰撞期，面临的风险挑战更具多样性、复合性和突发性。捍卫国家的主权、统一、领土完整和安全，军事实力是后盾，国防动员是基础。军地各级必须增强忧患意识、危机意识、使命意识，平时扎实抓好国防动员建设，战时听令快速动员、遂行支援保障任务。

三要带着责任。国防动员是军地双方的共同责任。在军人看来，眼里有军队、心中装国防，这样的地方领导就是战略家。军地各级领导要自觉践行习主席战略要求，带着责任、敢于担当，把国家安危放在心上，把历史使命扛在肩上，把党管武装落实到行动上，自觉做国防动员工作的带头人和明白人。

记者：在拓展深化军事斗争准备的关键时期，如何聚焦“能打胜仗”这一强军之要，加速推进国防动员准备？

蔡英挺：国防动员是准备战争、遏制战争、打赢战争的重要基础，必须坚持姓战、为战、能战、胜战，把习主席“能打胜仗”的战略要求贯穿国防动员建设的方方面面，确保军事斗争动员能力加快形成。

一要把后备力量搞精。这是拳头。一是调优结构。坚持属地编组、优选编组、行业编组相结合，编强城市防空、重点目标防卫、支援保障等参战支前力量；依托行业系统，加强网络攻防、频谱管控、情报信息、新装备维修等新型动员力量建设。二是抓实训练。按照“真、难、严、实”要求，推开实战化训练，重点抓好干部骨干集训和任务部（分）队的专业训练、挂钩带训、对抗训练和实案化演练。三是强化保障。深化民兵预备役装备联保合用，构建以省级为骨干、市级为主体、县级为补充的训练基地体系，省（市）设立重大行动国防动员专项补助经费。把后备力量搞精的标准是编组科学、训练扎实、保障有力，能按规定时限快速动员，按任务需求支援保障。

二要把战场设施搞好。这是支撑。一是加快重要方向铁路和公路建设，配套战备设施，完善战役通道体系。二是加强主要港口战备设施建设，抓好战备滚装码头建设，拓展民用机场军运保障功能。三是推进信息基础网络建设，完善重要通信枢纽军地连接线，加强新建用频台站军地联审。四是提高重点人防城市人均人防面积，加大人防指挥所建设力度，推进核电站、化工厂、水电气工程等重要经济目标防护。把战场设施搞好的标准是立体配套、信息支撑、形成体系，能够为未来大兵团作战提供有力的基础支撑。

三要把支前保障搞实。这是重心。一是“保畅通”。加强保交护路队伍建设，强化专业训练，规范物资储备管理；加强装备维修网点建设，形成贯通沿线、辐射战区、点面结合的保障网络。二是“供得上”。搞好支前物资供应站建设、队伍预建和设施预征，落实粮食、油料、药材、营材、维修器材等战备物资储备，推进动员中心（基地）规范化建设。三是“过得去”。加强战略投送力量建设，深化新造民船贯彻军事需求，积极推进实船建造。把支前保障搞实的标准是质优量足、定点定位、常态落实，满足诸军兵种参战部队保障需要。

四要把指挥体系搞强。这是中枢。一是构建指挥机构。以政府为主体，以国动委机构为骨干，以行政部门为支撑，军事机关配合，构建战时动员指挥体系，做到定人、定位、定职责、规范运行。二是完善指挥手段。依托电子政务内网，辅以军队信息网，构建国防动员指挥网络，积极推进国防动员信息系统立项建设。三是强化指挥素质。推动练将练官和“考比拉”向国动委系统延伸，全面推开国防动员指挥演练，分级分专业抓好培训比武，培养一批懂军事、能指挥、精专业的指挥人才。把指挥体系搞强的标准是机构规范、人员落实、手段先进，能够对战时动员实施灵敏高效的指挥控制。

五要把重点和难点问题搞透。这是关键。一是对接任务需求。组织战时动员需求论证，切实搞清动员什么、动员多少、保障谁，尔后进行需求对接，牵引动员准备。二是精确高效动员。开展动员潜力调查核实，评估实际可动员能力；研究把握支援作战与维护稳定、动员力量支前与维持社会运转的关系，合理控制动员规模；加强基地、伴随、对接保障等问题研究，用活动员方式。三是融入作战体系。研究作战与动员体系的衔接办法，深化互补式编组、模块式补充、直达式保障等研练，实现供需无缝链接。把重点和难点问题搞透的标准是成功成熟、能用管用、量化细化，能够进入方案、进入演训、进入军事斗争准备。

记者：军民融合是实现富国和强军相统一的重要途径，如何发挥国防动员的桥梁纽带作用，推动军民融合深度发展？

蔡英挺：去年，国家出台《统筹经济建设和国防建设“十二五”规划》，这是一个开创性的重大战略举措，是新形势下军民融合式发展的基本遵循。党的十八届三中全会进一步强调“推动军民融合深度发展”。我们要充分发挥经济、科技、区位优势，率先构建具有时代特色的军民融合深度发展格局。

一要以大国防教育为基础。以习主席在全国宣传思想工作会议上的讲话精神为指导，努力打造与大国地位相适应的全民国防观念。着眼点是把军队的战备意识拓展到全社会的忧患意识，把军队的作战准备拓展到政府主导的动员准备，把军队的能打胜仗拓展到全民的国防意识和保证打赢的实际行动。要求是应对长期和平环境、市场经济发展等挑战，打好主动仗，增强吸引力，提高实效性。途径是“四个抓起”：从领导抓起，落实军分区人武部第一书记任前谈话、任职大会、述职考评、军事日等制度，坚持在党校开设国防教育课程；从娃娃抓起，推动国防教育进课表、进教案、进课堂，把学生军训的工作重心放到增强国防意识上；从新兴媒体抓起，在网络、移动传媒开设专栏，开展群众喜闻乐见的国防教育；从社会氛围抓起，大力褒奖立功受奖官兵和拥军模范，开展拥军优属活动，让最可爱的人成为最光荣的人。

二要以规划落地为抓手。结合实际落实国家《统筹经济建设和国防建设“十二五”规划》，努力干在实处、走在前列。思路是贯彻“三个要求”（改革创新、普及深化、落地见效），发挥“四个作用”（军事需求的主导作用、规划计划的引领作用、国动委的组织协调作用、制度机制的规范作用），提高“两种能力”（国防动员基础支撑能力和部队参建支援能力）。重点是“三个深化”：深化军民科技对接，用好军民两用技术双向转移合作平台，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，提高国防科技协同创新能力；深化军地人才双向培养使用，提高兵员征集、国防生选拔和后备力量编组质量，加强退役士兵职业技能培训，推进就业创业扶持工作；深化驻军保障社会化，拓展平时服务保障领域，探索战时和急时运用地方资源的办法。措施是制定地方性专项规划、意见，强化对军民融合的统筹引领；配套出台税收、贷款、补贴等政策，引导发挥市场在资源配置中的决定性作用；推进军地协调会商制度化，定期召开军民融合式发展军地联席会议。

三要以运用经济发展新成果为增长点。当前，我国经济发展进入创新驱动、转型升级的新阶段。军民融合要紧盯前沿、快步跟进，从国民经济“母体”中吸取营养和力量。融入高新技术发展。跟踪4G网络、纳米材料、新能源、云计算、3D打印等新技术发展，通过安排一定的军民两用技术专项基金，推动高新技术民转军和国防科技创新。融入战略性新兴产业。采取动员中心、动员集群、动员联盟等新型组织形式，切实抓好航天、大飞机、新材料、生物医药等战略性新兴产业动员工作。融入现代产业集聚区。适应产业集聚区蓬勃发展的新形势，积极推进国防动员向产业集聚区延伸，使之成为信息化作战动员保障的坚实依托。这“三个融入”，主要是服务战略层面、服务军兵种部队，各级国动委系统要胸怀大局、主动作为、务求实效。

四要以发挥综合效应为推动。发挥军民融合的政治效应，广泛组织民兵预备役人员宣传贯彻党的政策、开展和谐创建活动、预防和化解社会矛盾，加强军政军民团结，在打牢政权基础、巩固党的执政地位上形成合力、形成自觉、形成优势。发挥服务发展的经济效应，组织部队和国防动员系统参加地方重点工程和新型城镇化建设，做好扶贫帮困、助学兴教、医疗扶持等工作，搞好人防工程等军民两用设施开发利用，以实际行动为民造福、为国兴利。发挥应急处突的社会效应，组织部队和民兵预备役应急力量，积极参与抢险救灾、反恐维稳、安保警戒等非战争军事行动，为地方党委政府分忧，为人民群众解难。

记者：党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署，国防动员领域如何强化改革意识推动创新发展？

蔡英挺：改革开放是决定当代中国命运的关键一招，是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，也是决定国防和军队建设跨越发展、实现强军目标的关键一招。要深入贯彻党的十八届三中全会精神，以强烈的使命感责任感开拓进取、改革创新，为加快国防动员转型提供不竭动力。

改革方向是“五转”。一是后备力量向支援保障转。压缩作战部（分）队，扩大支援保障力量，做到与现役部队优势互补、功能耦合、形成体系。二是基础建设向体系建用转。采取综合集成的办法，加强动员设施的联通联用，提升国防动员的基础支撑能力。三是动员模式向精确高效转。克服“大而全”、“概略式”的粗放动员方式，精细论证作战需求、精确掌握动员潜力、精准规范指挥流程，实现适时适地适量的动员保障。四是运行机制向政府主导转。在转变政府职能、深化行政体制改革中，明晰动员职责，落实机构人员，理清工作关系，搞好资源配置。五是方法手段向综合施策转。充分发挥国防教育的引导作用、经济杠杆的调节作用、政策法规的保证作用，合力推进国防动员工作。“五转”的核心是适应“战场”和“市场”新要求，推进国防动员体系和国防动员能力现代化。

改革重点有六个。一是完善体制机制。推动国防动员纳入政府“三定”方案，实现政府部门动员行为普遍化经常化；加强地方性立法，推进动员法制化进程；修订国动委工作制度，规范国防动员计划、会议、演训、考评等活动；定期组织国防动员检查和“国防先锋”评比，促进工作落实。二是后备力量改革。深化民兵武器弹药储存布局调整、海上民兵和基层干部队伍建设及统编统训“四项改革”，加强新型动员力量建用研练，探索预备役部队立足现有装备打胜仗的有效战法。三是新型海防体系建设。结合沿海大开发经略现代海防，在服务改革开放和经济建设、服务对台工作、服务军事斗争准备、服务海上维权上走出新路子。四是国防动员信息化。在抓紧信息系统建设的同时，逐步实现由“以建为主”向“以用为主”转变，加强信息资源开发利用，推进动员方式变革。五是军民一体海上维权。加强相关行动和保障的研究训练，为海上维权斗争提供有力支撑。六是征兵工作后续改革。从高校征兵机制、退役士兵落户城市、公务员定向招录等方面入手，进一步完善和落实征集、在伍、退役、安置等政策。

改革方法是发挥优势创建特色。从南京战区各地所处位置、担负任务、基础条件、历史底蕴出发，发挥优势抓改革，创新突破求特色。上海突出“城”的特色。上海是国际经济、金融、贸易和航运中心，要发挥国际化大都市特别是试办自贸区的独特优势，在大统筹、大基地、大服务、大防卫、大管理上创建特色，在经济动员中心、战略投送能力、科技支前体系等建设上狠下工夫，夯实信息化作战动员基础。江苏突出“先”的特色。“两个率先”已成为独具特色的“江苏品牌”。要继续发扬“创业创新创优、争先领先率先”精神，按省委、省政府和省军区联合制定的“两个意见”，深入推进军民融合式发展“七项建设”和双拥工作“四个工程”。浙江突出“海”的特色。贯彻落实“八八战略”、建设“物质富裕、精神富有”现代化浙江，“海”是重要切入点。要利用建设舟山群岛新区、海洋经济发展示范区的契机，进一步加强新型海防体系、海上运力动员、海上民兵建设，把“海”的文章做足做好做深。安徽突出“闯”的特色。安徽是我国农村改革的发源地。要传承江淮大地敢闯敢试的开拓精神，结合建设“三个强省”，深化退役士兵就业创业、大情报体系建设、民兵预备役统编统训等创新成果，继续在解决国防动员难题上务实探索。福建突出“台”的特色。福建直面台海，在加快海西建设和平潭开放开发的进程中，要坚持经济建设和国防建设两手抓两手硬，继续按能打胜仗的标准要求健全支前体系、完善基础设施、抓实动员准备，提高综合保障能力。江西突出“红”的特色。江西有着厚重的红色文化，要在富裕和谐秀美江西建设中，发扬革命传统，强化党管武装，抓好屯兵储物战略基地建设，落实“水、林、矿、路、震”应急准备，谱写军民团结新篇章。要把重点突破与全面推进、突出特色与相互借鉴结合起来，形成特色发展、比学赶超、争先创优的生动局面。

（本文责任编辑：胡东霞）

短 论

士官人才保留工作应用“六法”

65943部队部队长 王 伟

近两年，战士留队热情下降、士官选晋趋冷，原因是多方面的：政策待遇、利益得失、发展前景、婚恋家庭、环境氛围、价值取向等，都影响着战士走留选择。要激发战士选晋士官热情，保留优秀士官人才，就要在广泛发动、教育引导的基础上，充分运用以下六种方法。

一是权衡利弊法。针对有的战士的“临时工”思想，要在反复宣讲士官政策待遇的基础上，积极开展“正确对待军营苦与累”、“正确权衡服役得与失”等专题教育，及时在政工网公布各期士官服役工资和退役费测算表，帮助他们算好地位待遇的“政治账”、发展进步的“成才账”、个人收入的“经济账”，使他们认识到选晋士官既是爱国奉献，又符合个人利益，从而坚定留队意愿。

二是成才激励法。针对有的战士思想过硬，但身体素质不突出，担心留下干不好、拖后腿的情况，要通过充分肯定个人优点、调整选晋岗位、明确培养方向、设计成才目标的方法，引导其认识到通过组织培养和个人努力，就能够逐步提高素质，胜任岗位需要，从而树立成才信心，坚定其选晋意愿。

三是承包帮教法。对优秀的班长骨干、重要的技术人才，团党委常委要亲自承包帮教，利用下点时机，主动靠上去“一对一”做工作；对符合选晋条件但留队意愿不坚定的战士，建立营干部、连主官、班长骨干等“多对一”责任承包制度，通过多层次、多方位地帮教转化，提高其选晋意愿。

四是调余补缺法。针对有的战士受编制岗位限制，无法在本单位选取的问题，要及时与上级协调汇报，采取统一把握、统一调配的方法，将本单位没有相应岗位但符合选晋条件的战士列为选取对象，待选晋命令下达后，再调整到其他单位。

五是感召家人法。针对有的战士素质好，也有留队意愿，但家人对部队不了解，担心部队条件艰苦，不支持留队的问题，一方面，要让战士向家人实事求是汇报部队和个人情况，发动有部队工作经历的亲友做家人的工作；另一方面，连队、机关、团领导要轮流与其家人沟通，让他们详细了解部队发展建设、保障待遇等情况，认识到战士在部队受重视、有价值、能发展，从而消除家人后顾之忧。

六是协调解难法。想方设法与战士家乡的党委、政府沟通联系，协调帮助解决矛盾问题，用组织的温暖赢得信赖。特别是对因家庭实际困难和担心现行优惠政策有变化、影响个人利益的，要及时与当地政府和人武部等相关部门取得联系，争取其支持和理解，协调解决好关系战士切身利益的问题。