从南京港口搬迁说起

李乐妍

马年伊始，南京市政府发布的《滨江风光带规划建设和管理意见》（《管理意见》）明确：城区58公里岸线将全部成为生活、生态功能和旅游服务为主的活力岸段。为此将整合和搬迁数个生产线码头，腾让岸线空间；滨江开发要保护岸线天际线和景观视廊，形成岸线和两岸城市相得益彰的整体特色。

南京市规划局副局长徐明尧对《管理意见》的表述是：生产性码头搬迁，使办公、商务、旅游功能主宰滨江。比如下关是唯一老城滨江区段，码头搬迁后形成休闲岸线，将开发大马路、火车餐厅、老栈桥公园，形成怀旧情调和“民国范儿”。河西结合青奥项目和CBD二期，将发展现代服务业，成为“现代化南京中心区”。浦口通过5条过江通道和两条地铁线连接，一步跨进主城，老山至长江间将是“江北新市区”的腹地。

滨江风光带背后的城市设计、产业特色，也决定了南京的未来发展动向，南京正在为建设生态型港口城市营造良好氛围。

据了解，南京城市的发展，一直存在着港口与城市之间的难以协调的问题。南京以前发展港口，促使百姓向内陆搬迁，但由于在规划中港口和主城距离较近，随着港口周围企业越来越多，开始向居民区包围，居民生活环境越来越差。

以位于南京长江北岸的浦口煤港为例，港区内有铁路专线连接津浦铁路，煤炭运输辐射华东地区三省一市及华南沿海地区，是中国重要的煤炭运输枢纽港之一，这极大挑战了城市生态建设。加上目前该港的煤炭中转量在下滑，地位在下降，近几年煤炭中转量一直在500万吨左右，其地位和功能在10年中已被芜湖港取代，发展前途堪忧。

如今，根据南京的最新城市规划，这一当初国家级的中转港将彻底搬迁，让位于滨江风光带的发展规划。浦口煤港的唯一去向是迁建至长江二桥下游的西坝散货港区。

南京港集团方面表示，浦口煤港异地复建至西坝港区后，其港口通过能力和建设功能必将得到很大提升。且企业也可借此调整，按照现代港口物流企业的要求，构建新的管理制度，提高港口效益。

虽然一些人士曾表示，那么多生产性港口的搬迁会带来成本增加，货源流失，但从长远来看，对港口和城市都将有益。还是以浦口煤港为例，其是按照铁水中转工艺设计，单一流向，单一货物，只能卸车装船，不能承担卸船装车的作业。又因地处中心地区，港区堆场相对狭小，无法扩容。作为散杂货港口，大风一吹，港区的煤炭和其他矿物粉尘，严重影响周边环境。借此次南京滨江风光带规划，正好可以“外迁”，而周边环境也将得以大大改善。用周边一位居民的话说：“呼吸的空气会干净很多。”

一座城，一个港，城市因港口而兴。

从世界其他先进港口城市来看，都能较好地处理港口重化工业的发展与环境保护的协调，既实现了港城经济社会的持续发展，又保护了港城的优良生态环境。

从南京此次生产性港口整合和搬迁来看，南京这座长江沿岸的重要港口城市，正遵循绿色港口及工业发展的客观规律，在探索一条集约化、集群化、循环化、生态化的发展之路。

笔者近日正好与南京的一位朋友聊到滨江风光带的事情，她告诉笔者：“在南京这么多年，明显可以感觉到长江两岸与之前不同的是，绿地增多了！很希望未来南京长江两岸能再现唐代大诗人李白笔下‘两岸青山相对出，孤帆一片日边来的美景。”

据悉，南京今年将加快对滨江岸线原有87个码头进行整合。其中，无证码头16个；支持保障系统码头21个；企业码头44个；部队码头6个。无证码头由交通、水利、公安等部门联合执法，清理取缔；持证货运码头按照规划迁至七坝、西坝等公用新港区；修造船厂码头就地拆除或向岸段外的规划装备制造业岸线集并；客运汽渡旅游码头进行就地整合提升；部队码头进行原址提升或迁出；支持保障系统码头，依据规划整合后分别在三汊河河口段、下关肉联厂段、幕燕段、浦口新城段、江心洲北岸段等5段布置。endprint