五家环保组织联合发布调研报告——华北治霾“钥匙”是钢铁烟气治理

匡春凤

五家环保组织联合发布调研报告
——华北治霾“钥匙”是钢铁烟气治理

匡春凤

4月21日，世界地球日的前一天，五家环保NGO在北京联合发布《推进“公众监管”，助力华北治霾——“华北煤问题”首轮调研报告》（以下简称《报告》）。

这五家环保组织分别是绿行齐鲁、天津绿领、磐石能源与环境研究所、中国空气观察河北志愿者小组、北京水源保护基金会自然大学基金。它们从2013年8月起，采用数据分析、实地走访、信息公开申请等“所有普通公众都能够做到”的方式，对北京、天津及山东省、河北省的10个城市控煤情况进行了调研，完成了《报告》。

《报告》认为， 山东、河北、天津和北京四省市2013年的煤耗量接近8亿吨。根据分析，四省市的火电业共耗煤约3亿吨，剩下的5亿吨，是尚未脱硫的煤。假如按照含硫率1%计算，5亿吨煤里就含有500万吨硫。燃烧后形成1000万吨二氧化硫，直接排放到大气中。

“除了火电业的二氧化硫减排相对普及之外，钢铁业、玻璃业、水泥业的二氧化硫减排尚未真正开始。而居民生活散乱烧用、中小取暖锅炉，甚至连粉尘都没有治理，更不要提对氮氧化物、二恶英、重金属的防治了。因此，我们接下来要对京津冀鲁四省市的二氧化硫减排真实数据，做更多的核实和监督，避免雾霾治理成为‘数字游戏’。”天津绿领联合发起人董剑表示。

志愿者赴河北调研发现，一家钢业公司烟囱排放着滚滚白烟。 天津绿领/供图

河北煤炭消费计算有问题？

《报告》提出，河北的煤炭消费计算可能存在“数字游戏”。

对此，北京水源保护基金会自然大学基金联合发起人陈立雯表示，按照中国钢铁业当前的普遍水平，炼一吨钢铁，耗煤约为0.7吨。根据河北省冶金行业协会统计数据显示，2013年河北粗钢产量为1.9亿吨，至少需要煤炭1.4亿吨。而河北省的公开数据却显示，2013年钢铁业的耗煤为1亿吨左右。“这4000万吨的煤炭是如何消失的呢？它们产生的污染，又如何消散到大气中了呢？”

同样，河北的二氧化硫排放量也让人存疑。河北公布的数据显示：“2012年，河北省能源消费总量高达3.02亿吨标准煤，其中煤炭消费2.71亿吨，占能源消费总量的89.6%，高于全国平均水平近20个百分点。全省由此带来的氮氧化物、二氧化硫排放量，高达176.1万吨和134.1万吨，分别居全国第一位和第三位。”

陈立雯分析说：“就以2012年河北煤炭消费2.71亿吨，假设河北使用的都是低硫煤来计算，我们取个平衡，认定河北所有煤的含硫率为1%，那么，2.71亿吨煤，就含有271万吨的硫。一吨硫燃烧后会产生两吨的二氧化硫。那么，河北一年至少排放542万吨二氧化硫。”

《报告》提出， 按照这个推算方法计算，京津冀鲁四省市一年可能向大气排放二氧化硫至少1000万吨。

70 %的钢铁企业超标排污

《报告》认为，华北雾霾治理最大的困难，可能是钢铁行业的烟气治理。

河北是中国第一大钢铁生产省份，山东位居第二位。但由于钢铁企业脱硫投入成本巨大，目前只有极少数的钢铁企业开始了脱硫实践，绝大多数钢铁企业都尚未真正开展。至于脱除氮氧化物（脱硝）的工作，钢铁企业尚无作为。

“绿行齐鲁”负责人郭永启分析：“河北和山东的民营钢铁企业很多，2006年以来，为了应对各式各样的经济发展要求，这些民营企业以虚假联合的方式组成了‘钢铁集团’或者‘钢铁联合体’。”

《报告》认为，企业之所以相信虚假重组有效，是因为他们发现政府的监管力度比较低。

2013年3月份，环保部华北督查中心曾对华北地区的钢铁企业进行全面排查。时任环保部华北督查中心主任熊跃辉曾向媒体公开表示，“可以说是家家必到，一共走了298家钢铁企业，按理说作为高污染、高能耗、高资源消耗行业，履行环境保护的责任是个生死攸关的大问题。但是，实践表明，这些企业在履行社会责任的问题上差距相当大。华北督查中心通过排查发现，华北地区70%以上的钢铁企业无法按照国家规定的标准排放污染物，也就是说，70%以上的钢铁企业都存在超标排污的问题。一些钢铁企业根本就没有污染治理设施。”

强化“公众监管”是治霾动力源

五家环保组织表示，在调研过程中遇到最大的困难就是“想获取真实信息太难”。

中国空气观察河北志愿者小组志愿者张振说：“我们去井陉矿区调查时，当地的居民告诉我们，这里的不少企业，都是晚上在生产、偷排。”而山东潍坊的调查志愿者王春生也发现，一旦靠近企业想获得更准确的信息时，企业就会派出保安，对志愿者进行监控，并对志愿者访谈过的村民进行骚扰。

调研发现，整个华北地区“公众参与”的可能性仍旧很低。河北的一些地级市环保局，虽然开通了微博，但响应公众的能力显然有待提高。

为此，五家环保组织准备向河北省发出公开信，建议河北省环保部门“县县环保局都开通微博”，同时有专人管理，随时向公众传递雾霾治理等环境保护信息，随时与公众的举报、投诉进行互动。

《报告》提出，“数据不透明、监管效果不如意，与公众参与度正相关。想要推进华北的雾霾治理，公众参与是关键的动力源。”

根据环保部举报热线“010-12369”近一年的统计，河北和山东是公众举报环境污染尤其是大气污染排名靠前的省份。这一方面反映出当地污染问题的突出性和普遍性，同时也反映了由于公众参与不足、环保组织发育薄弱导致当地“社会监管”能力有待提升。

对此，五家环保组织共同发起“好空气保卫侠”行动，他们准备募集更多的资金，发展更多的“好空气保卫志愿者”，一起调查、举报、监督身边的空气污染问题，形成强大的“公众监管”民间行动网络。