“四访四教”出实招

文·图/谢佳清　唐 寅

“四访四教”出实招

文·图/谢佳清唐 寅

贵州省遵义市正安县院践行预防职务犯罪进村寨活动

孟秋的正安，山峦绿叶葱葱，地里的玉米橙色橙色的、稻田的水稻已开始出穗，公路边都是蝉的共鸣声……耶啊时……耶啊时……

刚到贵州省遵义市正安县检察院大门口，就见一辆大型预防职务犯罪宣传车停在院坝内。几名检察干警正在往上装传单和材料。检察长谢陆臻听说我们到了，便出门与我们打招呼，同时指着宣传车介绍道：“这就是我们院的‘流动检察室’，今天中观乡邬家村赶集，我们正要出发到那里去宣传呢。”

2013年6月以来，正安县检察院针对农民、农业、农村三农特点，采取“接访、走访、夜访、回访”的方式深入农村接地气；运用“教选人、教监督、教政策、教辨析”的模式深入村寨出实招。宁愿检察干警多走一公里，让农民少走一公里，切实帮助农民群众解决实际问题，认真践行“五进”预防职务犯罪宣传活动，以实际行动诠释了新时期检察职能。

接访教政策，解民心

“感谢你们，我终于拿到了补助款……”今年年初，在正安县院党的群众路线教育实践活动现场，一位七旬老农来到正安县院办公室，蹒跚着向检察干警敬了个军礼，紧紧攥住干警的手说道。

那是2013年的腊月寒冬，“流动检察室”驶入芙蓉江镇俭坪村进行预防宣传。农民老郑是退伍军人，他拿着惠农政策宣传资料向检察干警咨询：“按政策规定，我是已满60周岁的农村退伍军人，家境又不好，应该可以享受退伍军人困难补助，但是我一直不晓得有这好政策，他们（镇民政股）也没有通知过我。”检察干警马上建议核实，发现确有此类补助费，当地民政部门立即清理录入，补足了老郑的退伍军人补助费。

“我的低保今年怎么就忽然间没有了呢？”“我们这样的家庭情况是不是可以享受国家特困补助？”“我的自留地被征用了，补偿标准要多少才对头？”在正安县安场镇大田湾院坝，“流动检察室”的宣传活动结束已是下午五点，意犹未尽的农民将“流动检察室”团团围住，都希望接访的检察干警能帮助其解决心中的各种疑团。不得已，接访干警又分成三个小组，逐一接访并帮助答疑解惑，直到晚上十点钟才收队。“你们要常来啊”，老组长带领本村民组三十多位农民与检察干警一一握手告别。在场的检察干警感触地说：“这情景，好像在电影里才看到过。”

“在2012年当地的农网改造中，我们几家被征用的田土一样、面积也差不多、地上青苗也一样，但是每户得到的征用补偿款却不一样，最多的悬殊有一万多元……”今年2月初，“流动检察室”刚到正安县的桴焉乡，几十个农民就围着检察干警问这问那。农民的咨询引起了检察干警的注意。随后立即会同本院反贪局干警调查发现，乡镇供电所干部与该村村委会相关人员和个别有关系的农户勾结，在征迁补偿合同中虚增征地面积、抬高补偿标准，一起套取国家农网改造补偿款。正安县院先后立案查处桴焉乡瑞溪镇供电所原所长陈松、胡尉贪污案，及时为农民追回青苗补助款40余万元。

正安县院始终把职务犯罪预防工作与乡村农民的诉求、合法利益保护放在第一位。印制了专门的“正安检察名片”，内容涵盖群众控告、举报方式、途径和联系干警，农民群众若有诉求，可通过电话或书信举报，或直接到检察院有关部门进行反映，或向检察室工作人员反映，极大地提高了农民群众的积极性。活动开展以来，正安县院控告申诉部门，2013年受理的来信来访，由2012年的45件猛增至192件，2014年上半年已突破100件，而且件件有着落。

走访教辩析，释民心

“这条路修得及时、修得好，既方便了小孩上学、村民车辆出行，又杜绝了泥石流和山体滑坡的隐患。很多事只要明朗了，问题得到解决了，我们这些农民哪个又愿意去上访喔！”正安县山峰村村民们高兴地说。

正安县山峰村，人多地少，交通不便。该村曾因两名村官贪污问题引发村民多人多次上访，如今，正在新建的瓮安至道真高速公路恰经此地。检察干警在深入走访中了解到，因村民怀疑当地干部在征地、拆迁安置等工作中有贪污嫌疑，村民与村支两委、镇政府、高速公路工程部矛盾突出，已有村民开始越级上访。正安县院随即向山峰村村委会提出两条检察建议：首先将每户的征迁面积、补偿标准、金额进行全面公开公示；其次召开村民大会，向农民群众进行专门解释和说明，直到群众满意为止。

2009年3月，正安县瑞溪镇三把村农民刘某承包了该镇一项密集型烤烟房的施工工程。该工程总价九万元，施工期间，该镇分管副镇长郑某向刘某打了两万元领条，之后郑某仿造刘某笔迹又打了一万元虚假领条。工程竣工后，刘某才知此事。在多次追问未果的情况下，刘某开始了长达四年的上访。今年3月，“流动检察室”抵达瑞溪镇三把村。抱着一试的心理，刘某走进“流动检察室”。刘某反映的情况引起了检察干警的高度重视，通过走访核查，真相浮出水面。最终，郑某交代了实情。当刘某接过追回的一万元钱时，激动地说：“感谢了，感谢检察官解了我四年来的心病……”“检察机关到村寨进行预防走访，不是一般意义上的宣传和动员，在检察责权范围内为农民兄弟解决实际问题，这才能从真正意义上达到预防走访的目的。”正安县院检察长在进村宣讲中说道。

夜访教选人，舒民心

今年两次参加夜访活动的贵州省人大代表、正安县安场镇干部冯娇深有体会：“这种预防工作模式非常好，将职务犯罪预防关口前移，为基层打造廉洁高效的政务环境做了很多工作，受到了安场镇各界及农民群众的好评；贴近农村基层，用法律服务群众，帮助化解了若干社会矛盾和干群矛盾。”

“村寨的农民白天要下地干活，我们就晚上去夜访，但预防宣讲要做到‘三必须、三不能’：必须有针对性，不能一篇讲稿用到底；必须讲实话、讲实事、讲农民听得懂的话，不能讲官话、讲套话、讲大话假话；必须倾听农民群众的诉说和要求，不能脱离农村、农民、农业。”正安县院副检察长在预防宣讲团培训会上要求。正安县院的夜访群众大会基本上都能达到100%的参会率，甚至有毗邻村寨的群众前来听会，人数多时达上千人。

“我以前根本不晓得有什么村监督委员会”，长期在外务工的农民连某在夜访会上说，“原来我们可以投票选举村监督委员，这才意识到我们的权利这么重要啊”。原来，正安县院接到举报，乐俭乡迎接村村委会副主任韦某贪污征地补偿款5000余元。经核查并无此事，是控告人对事情的理解错误而引起的。但由此给被举报人产生了心理负担，工作和生活受到严重影响。为消除被举报人的思想顾虑，放下包袱，安心工作，经与该乡党委政府、村支两委联系后，由该村村监督委员会主持，在村里召开夜访村民大会，会上向村民公开了核查的过程和结果，并正式为被举报人澄清事实。

安场镇建正村村委会主任感慨地说：“检察院的法制宣传会，群众参与的积极性很高，并且不会出现中途退出的情况，这是因为你们抓到了点子上了，比如惠农政策的解读，关系到农民的切身利益，案例的宣传和现场受理举报，恰好是老百姓都关心的对贪污腐败的打击情况。”为了更好地达到活动效果，每次夜访完成后，检察干警还发放普法宣传资料，现场解答法律法规等方面的疑惑，现场疏导群众的怨气和受理举报。夜访活动开展以来，正安县院人口最多的安场等乡镇共召开了大规模的预防宣传群众会20余次，涉及42个村民组两万多村民，几乎场场爆满，都会超出预先的估计。检察干警用熟悉的乡音，将职务犯罪与农民群众切身利益结合起来进行讲解，截至今年7月，夜访会115场次，夜访村寨96个村民组。

回访教监督，稳民心

“对‘四访’中受理的职务犯罪和其他刑事犯罪线索必须及时查办、及时回复回访，对农民群众生产和生活上的困难和问题，我们检察机关要积极帮助解决，要真正为农民群众办实事……”正安县院检察长在“五进”活动动员会上讲道。

今年4月28日发生的一件事，让正安县和溪镇大坎坝村农民对“流动检察室”印象深刻。该村有个有机肥积制加工厂，专为县烟草公司生产烤烟肥，主要原料是秸秆、杂草、粪便、油粑等。加工厂发展不错，却未对污染进行处理，废水直接排入农田，恶臭难闻，严重影响了村民的生产生活。在核实了村民的投诉后，5月20日，正安县院生态环境检察室立即向环保局发出《提高环保意识、加大执法力度、有效预防环境污染和生态破坏》的检察建议。严肃指出监管部门执法意识不强、监督不力的问题。环保局收到检察建议书后立即开展调查。5月29日，一系列整改措施逐一落实：限期完善排污处理设施，清除排入农田内的废旧物和污水，清运堆积在田里的污物。村民脸上绽开了笑容，加工厂经过整改又重新恢复了生产。

正安县安场镇胜利村新民组组长、镇人大代表骆弟权，2013年6月，在回访中向检察干警反映村民组农田水利工程存在诸多问题，农民意见大。检察干警专门到现场实地查看，发现农田水利工程存在布局不合理、标准化不高，出现旱不能灌、涝不能排的情况。检察院及时向县水利局提出检察建议整改，水利局领导现场办公，对近年来所有水利工程进行清理排查，对不符合“渠相通、旱能灌、涝能排、路相连” 的十二字标准现代农业水利工程，一律按要求进行了整改达标。

在对全县回访抽查中发现，很多农民群众虽然对检察院的预防职务犯罪工作进村寨给予很高的评价，受益也很多，但对检察院的职能职责并不完全了解。对此，正安县院专门编印了《利剑出鞘——正安县人民检察院宣传手册》，以该院查办和预防职务犯罪工作为重点，图文并茂，详细介绍检察院职能职责，并附信访和通讯联系方式，很受农民群众的欢迎。在市坪乡的预防宣讲会上，2000多册宣传手册瞬间被“一抢而空”。

正安县院的“五进”预防宣传工作得到了当地政府很高的评价，运用“四访、四教”进村寨宣传，在促进干部廉洁从政、服务农村基层群众、维护农村和谐稳定、增进农村发展活力等方面发挥了非常重要的作用。正安县院在2014年初的群众满意度测评中，排名全市检察机关第一。通过“四访四教”模式的“五进”活动，截至今年7月底，正安县院接受农民群众举报职务犯罪线索7件7人，均已依法立案查办。

编辑：施杨 shiyang0915@126.com